Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-2642/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Ольховского В.Н.,

судей Мариной С.В., Теплинской Т.В.

при ведении протокола помощником судьи Волчковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Нестеровский городской округ" на решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 26 февраля 2021 г. по иску прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО "Нестеровский городской округ" о понуждении принять объекты в муниципальную собственность,

заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения представителя администрации МО "Нестеровский городской округ" Логинова А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя АО "Янтарьэнерго" Бушевского И.Н., считавшего, что решение суда подлежит отмене в части понуждения администрации МО "Нестеровский городской округ" оформить право муниципальной собственности на трансформаторную подстанцию ТП-42-04, а также объяснения прокурора Чернышовой К.И., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности администрации МО "Нестеровский городской округ" было установлено, что в нарушение требований статей 210 и 225 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация МО "Нестеровский городской округ" по истечении года со дня постановки на учет в качестве бесхозяйных находящихся на территории данного муниципального образования объектов электрического, дорожного и гидрологического хозяйства - трансформаторных подстанций, высоковольтных линий, путепроводов, плотин, водовыпуска и гидроузла с оборудованием - не оформила право собственности на них. Вместе с тем в отсутствие собственника данного недвижимого имущества его надлежащее содержание и обеспечение безопасности граждан невозможно, а непринятие мер по обеспечению безопасности вышеуказанных объектов, представляющих угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории муниципального образования.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил суд обязать администрацию МО "Нестеровский городской округ" в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда законную силу подготовить необходимую техническую документацию и обратиться в регистрирующий орган с заявлением с целью регистрации права собственности на следующие бесхозяйные объекты:

трансформаторные подстанции:

- ТП-54-23 (г. Нестеров, ул. Мелиораторов, кадастровый номер: N),

- ТП-55-18 (г. Нестеров, ул. Калинина, кадастровый номер: N),

- ТП-55-08 (г. Нестеров, ул. Январская, кадастровый номер: N),

- ТП-52-23 (Нестеровский р-н, п. Пригородное, кадастровый номер: N),

- ТП-42-03 (Нестеровский р-н, п. Чистые Пруды, кадастровый номер: N),

- ТП-42-04 (Нестеровский р-н, п. Озерки, кадастровый номер: N),

- ТП-48-12 (Нестеровский р-н, п. Садовое, кадастровый номер: N),

- ТП-51-06 (Нестеровский р-н, п. Зелёное, кадастровый номер: N),

- ТП-57-21 (Нестеровский р-н, п. Илюшино, кадастровый номер: N),

высоковольтные линии:

- ВЛ от ТП-52-23 до артезианской скважины (Нестеровский р-н, п. Пригородное, кадастровый номер: N),

- ВЛ 15-442 Л5 от кладбища до ТП-42-13(Нестеровский р-н, п. Дмитриевка, кадастровый номер: N),

путепроводы:

- на автодороге Пушкино - Невское (адрес: железная дорога "Нестеров - Краснолесье" <данные изъяты> Нестеров - Краснолесье, кадастровый номер: N),

- на ул. Красной в п. Пушкино (адрес: железная дорога "Нестеров - Краснолесье" <данные изъяты>, кадастровый номер: N),

- на грунтовой дороге (адрес: железная дорога "Нестеров - Краснолесье" <данные изъяты> Нестеров - Краснолесье кадастровый номер: N),

- на грунтовой дороге (адрес: железная дорога "Нестеров - Краснолесье" <данные изъяты> Нестеров - Краснолесье кадастровый номер: N),

- на грунтовой дороге (адрес: Железная дорога "Нестеров - Краснолесье" <данные изъяты> Нестеров - Краснолесье, кадастровый номер: N),

- в п. Краснолесье (адрес: железная дорога "Нестеров - Краснолесье" км <данные изъяты> Нестеров - Краснолесье, кадастровый номер: N);

водовыпуск из оз. Виштынецкое со шлюзом и регулятором - исток реки Писса (адрес: п. Ягодное <данные изъяты>, кадастровый номер: N),

гидроузел - земляную дамбу, донный выпуск на р. Лепона (адрес: в районе п. Некрасово <данные изъяты>, кадастровый номер: N),

земляную плотину, шахтный водосброс, трубчатый водовыпуск на канале Р-6, <данные изъяты> (кадастровый номер: N),

земляную плотину и трубчатый водовыпуск на р. Русская, в районе п. Дубовая роща (<данные изъяты>, кадастровый номер: N),

земляную плотину, трубчатый водовыпуск на руч. Ременной в районе пос. Садовое (адрес: <данные изъяты>, кадастровый номер: N),

плотину на реке Писса в п. Илюшино ул. Мельничная (адрес: пос. Илюшино, кадастровый номер: N).

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Калининградской области, Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области, Территориальное управление Росимущества в Калининградской области, ОАО "РЖД" и АО "Янтарьэнерго".

Решением Нестеровского районного суда Калининградской области от 26 февраля 2021 г. иск прокурора удовлетворен частично: на администрацию МО "Нестеровский городской округ" возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу в установленном законом порядке оформить право муниципальной собственности на:

трансформаторные подстанции:

- ТП-54-23 (г. Нестеров, ул. Мелиораторов, кадастровый номер: N),

- ТП-55-18 (г. Нестеров, ул. Калинина, кадастровый номер: N),

- ТП-55-08 (г. Нестеров, ул. Январская, кадастровый номер: N),

- ТП-52-23 (Нестеровский р-н, п. Пригородное, кадастровый номер: N),

- ТП-42-03 (Нестеровский р-н, п. Чистые Пруды, кадастровый номер: N),

- ТП-42-04 (Нестеровский р-н, п. Озерки, кадастровый номер: N),

- ТП-48-12 (Нестеровский р-н, п. Садовое, кадастровый номер: N),

- ТП-51-06 (Нестеровский р-н, п. Зелёное, кадастровый номер: N),

- ТП-57-21 (Нестеровский р-н, п. Илюшино, кадастровый номер: N);

высоковольтные линии:

- ВЛ от ТП-52-23 до артезианской скважины (Нестеровский р-н, п. Пригородное, кадастровый номер: N),

- ВЛ 15-442 Л5 от кладбища до ТП-42-13 (Нестеровский р-н, п. Дмитриевка, кадастровый номер: N);

путепроводы:

- на автодороге Пушкино - Невское (адрес: железная дорога "Нестеров - Краснолесье" <данные изъяты> Нестеров - Краснолесье, кадастровый номер: N),

- на ул. Красной в п. Пушкино (адрес: железная дорога "Нестеров - Краснолесье" <данные изъяты>, кадастровый номер: N),

- на грунтовой дороге (адрес: железная дорога "Нестеров - Краснолесье" <данные изъяты> Нестеров - Краснолесье кадастровый номер: N),

- на грунтовой дороге (адрес: железная дорога "Нестеров - Краснолесье" <данные изъяты> Нестеров - Краснолесье кадастровый номер: N),

- на грунтовой дороге (адрес: железная дорога "Нестеров - Краснолесье" <данные изъяты> Нестеров - Краснолесье, кадастровый номер: N),

- в п. Краснолесье (адрес: железная дорога "Нестеров - Краснолесье" км <данные изъяты> Нестеров - Краснолесье, кадастровый номер: N).

В удовлетворении исковых требований об оформлении права муниципальной собственности на:

водовыпуск из оз. Виштынецкое со шлюзом и регулятором - исток реки Писса (адрес: <данные изъяты>, кадастровый номер: N),

гидроузел - земляную дамбу, донный выпуск на р. Лепона (адрес: <данные изъяты>, кадастровый номер: N),

земляную плотину, шахтный водосброс, трубчатый водовыпуск на канале Р-6, <данные изъяты>, по адресу: севернее пос. Бабушкино (кадастровый номер: N);

земляную плотину и трубчатый водовыпуск на р. Русская, в районе п. Дубовая роща (<данные изъяты>, кадастровый номер: N);

земляную плотину, трубчатый водовыпуск на руч. Ременной в районе пос. Садовое (<данные изъяты>, кадастровый номер: N);

плотину на реке Писса в п. Илюшино ул. Мельничная (адрес: пос. Илюшино, кадастровый номер: N) отказано.

Администрацией МО "Нестеровский городской округ" подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения в части удовлетворения исковых требований прокурора со ссылкой на то, что все указанные прокурором объекты не имеют самостоятельного хозяйственного назначения. Спорные электрические сети и подстанции после их строительства были переданы на баланс соответствующей эксплуатирующей организации, в настоящее время - АО "Янтарьэнерго". Вопросы разграничения эксплуатационной ответственности судом не выяснялись, не принято во внимание письмо АО "Янтарьэнерго", согласно которому трансформаторная подстанция ТП-42-04 находится на балансе данной организации. Спорные бесхозяйные электрические сети являются частью электросетевого хозяйства, по ним осуществляется энергоснабжение потребителей. В то же время администрация МО "Нестеровский городской округ" не является поставщиком электроэнергии.

Спорные путепроводы расположены на землях, предназначенных для обслуживания сельхозпредприятий - на полевых дорогах и лесной дороге, предназначенной для вывоза древесины, являются их частью, не относятся ни к автомобильным дорогам, ни к дорогам общего пользования, не являются муниципальными, а их обслуживание не входит в компетенцию органов местного самоуправления МО "Нестеровский городской округ".

Кроме того, в жалобе указано, что по смыслу норм действующего законодательства признание права собственности на бесхозяйные объекты является правом, а не обязанностью муниципального образования.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 ГК РФ, в силу части 3 которой лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

В силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, организация в его границах электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (пункт 8).