Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 28 февраля 2018 года №33-264/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N 33-264/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Болат-оол А.В.,
судей Ойдуп У.М., Бады-Сагаана А.В.,
при секретаре Монгуш А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ойдуп У.М. гражданское дело по исковому заявлению Мунзука М.С. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва о признании незаконным решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва направить учетное дело в Федеральную службу исполнения наказаний России, поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты по апелляционной жалобе истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 ноября 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Мунзук М.С. обратился в суд с вышеуказанным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН России), Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва (далее - УФСИН по РТ). В обоснование иска указал на то, что является сотрудником органов уголовно-исполнительной системы, состоит в должности **, стаж службы в календарном исчислении составляет более 20 лет. С 03 декабря 2010 года состоит в зарегистрированном браке с Ч., имеет несовершеннолетнюю дочь М., ** года рождения. 16 января 2014 года подал заявление в жилищно-бытовую комиссию УФСИН по РТ (далее - территориальная подкомиссия) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приложив к нему все необходимые документы. Согласно выписке из протокола N от 16 июня 2017 года решением комиссии ФСИН России ему отказано в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила), а именно - не была представлена выписка из финансового лицевого счета по адресу регистрации истца с семьей; не представлена выписка из финансового лицевого счета по прежнему месту жительства истца; не представлена выписка из домовой книги и выписка из финансового лицевого счета по прежнему месту жительства супруги истца; не представлены документы о количестве зарегистрированных граждан на момент выписки истца и его супруги с прежних мест жительства, супруга Ч. совершила действия, направленные на ухудшение жилищных условий. С данным отказом не согласен, поскольку указанные дома являются частными домовладениями и финансово-лицевые счета по ним не ведутся, на момент приобретения отчужденного жилого помещения между истцом и его супругой отсутствовали семейные отношения, оно не стало совместной собственностью, что исключает в дальнейшем факт ухудшения жилищных условий истца при его отчуждении. Просил признать незаконным решение ФСИН России об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать УФСИН по РТ направить в ФСИН России его учетное дело для постановки на учет; обязать ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований Мунзука М.С. отказано.
В апелляционной жалобе Мунзук М.С. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что каких-либо намеренных действий по ухудшению жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья супругой допущено не было. Считает, что суд первой инстанции дал неверную оценку факту отчуждения жилого помещения, находившегося в собственности супруги истца. При формировании учетного дела и направлении его во ФСИН России со стороны УФСИН по РТ не поступило претензий по поводу неполноты пакета документов. Комиссией ФСИН России рапорт истца был рассмотрен со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, принятое решение ограничивает его право на улучшение жилищных условий.
В судебном заседании истец и его представитель Чернышев В.Н., действующий по ордеру, поддержали доводы жалобы.
Представитель УФСИН по РТ и ФСИН России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем рассмотрение дела производится по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Из материалов дела, что Мунзук М.С. является сотрудником учреждения уголовно-исполнительной системы с 05 мая 1999 года, выслуга лет в уголовно-исполнительной системе по состоянию на 01 января 2014 года в календарном исчислении составляет 19 лет 05 месяцев 08 дней.
Брак между Мунзуком М.С. и Ч. заключен 03 декабря 2010 года.
Семья истца состоит из трех человек, включая самого Мунзука М.С., его супругу Ч., дочери М., ** года рождения.
Согласно справке администрации п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 05 декабря 2013 года N, выписке из домовой книги от 05 декабря 2013 года N, отметкам в паспортах, Мунзук М.С., Ч., М. прописаны и проживают по адресу: ** с 21 ноября 2013 года.
Из справки ООО УК "Жилсервис" от 03 декабря 2013 года следует, что Мунзук М.С. был зарегистрирован в г. Кызыле по ** с 27 декабря 1994 года по 21 ноября 2013 года.
Супруга истца Ч. с 09 декабря 1999 года по 21 ноября 2013 года была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: **.
Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений у истца и его дочери недвижимое имущество на территории Республики Тыва отсутствует.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости от 15 ноября 2017 года Ч. владела на праве собственности жилым домом площадью 59,4 кв.м., расположенным по адресу: ** в период с 02 апреля 2009 года по 10 января 2012 года, а также жилым домом площадью 201,5 кв.м., расположенным по адресу: **, в период с 10 января 2012 года по 18 апреля 2012 года.
16 января 2014 года Мунзук М.С. подал в ФСИН России рапорт о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Правилами, к рапорту приложил соответствующие документы.
03 февраля 2014 года территориальной подкомиссией принято решение о направлении документов Мунзука М.С. для получения единовременной социальной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.
Решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом N от 16 июня 2017 года, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. Основанием для отказа в постановке на учет Мунзуку М.С. послужило то, что им не были предоставлены выписки из домовых книг, копии финансово-лицевых счетов со своего прежнего места жительства по адресу: **, с места жительства супруги по адресу: **, с места жительства его и членов его семьи в настоящее время по адресу: ** за период 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Мунзука М.С., суд первой инстанции исходил из того, что Мунзуком М.С. не были представлены обязательные документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а также супруга истца совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника путем отчуждения жилого помещения, находившегося в ее собственности.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанных в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Положениями пункта 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 также предусмотрено, что сотрудник и (или) члены его семьи, которые для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в том числе связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга, несовершеннолетних детей), обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим его выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, а также связанные с выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, принимаются на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.
Из материалов учетного дела следует, что истцом в комиссию ФСИН России в нарушение требования пункта 5 Правил не представлены выписки из домовых книг, копии финансово-лицевых счетов со своего прежнего места жительства по адресу: **, с прежнего места жительства супруги по адресу: **, с места жительства его и членов его семьи в котором они проживают в настоящее время по адресу: ** за период 5 лет до подачи заявления, либо заменяющие их документы. Не был представлен истцом также документ, подтверждающий невозможность получения соответствующих документов по независящим от него обстоятельствам.
Между тем, представление указанных документов необходимо для установления нуждаемости истца в жилом помещении и принятия решения о наличии у него права с учетом совместно проживающих с ним членов семьи на получение единовременной социальной выплаты.
Таким образом, вывод комиссии ФСИН России об отсутствии обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, является обоснованным.
В силу положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
На основании пункта 5 части 8 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.
Как следует из материалов дела, со 02 апреля 2009 года по 10 января 2012 года супруга истца Ч. являлась собственником жилого дома общей площадью 59,4 кв.м., расположенного по адресу: **, а также жилого дома общей площадью 201,5 кв.м., расположенного по адресу: ** в период с 10 января 2012 года по 18 апреля 2012 года.
Соответственно, до реализации названного дома обеспеченность истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения превышала учетную норму.
Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие, как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и такое условие уже было ранее установлено положениями Жилищного кодекса Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, а также исходя из пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в постановке на учет Мунзука М.С. для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, является правомерным и не нарушает прав истца на получение указанной меры социальной поддержки.
Доводы Мунзука М.С. о том, что при принятии его документов комиссией УФСИН по РТ ему не было указано на неполноту пакета документов, не могут быть признаны обоснованными ввиду того, что проверка полноты и достоверности документов, подлежащих предоставлению одновременно с заявлением, отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти, т.е. ФСИН России, а не его территориальному управлению.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении комиссией сроков рассмотрения его заявления, не являются основанием для удовлетворения его требований.
Мунзук М.С. не обжаловал бездействие соответствующего федерального органа исполнительной власти в установленном законом порядке.
При этом истец не лишен права на получение указанной выше единовременной социальной выплаты, при условии повторного обращения в комиссию с заявлением и пакетом требуемых по закону документов по истечении пяти лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию стороны истца, высказанную в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам жалобы истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 марта 2018 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка