Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-2641/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.

судей: Сорокиной С.Л., Рожковой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пустоваловой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьминой Елены Петровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) на решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 24 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

установила:

18.12.2020 года Кузьмина Е.П. обратилась в ГУ УПФ РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) от *** г. N*** в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400 "О страховых пенсиях" ей отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, а также в связи с ненаступлением срока назначения досрочной пенсии, предусмотренным ФЗ N 350 от 03.10.2018 г.

По мнению Пенсионного фонда, на момент обращения Кузьминой Е.П. ее стаж на соответствующих видах работ составлял 24 года 08 месяцев 2 дня, страховой стаж - 28 лет 5 месяцев 25 дней.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда РФ, Кузьмина Е.П. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просила включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** г. в должности учителя начальных классов в Частном учреждении общеобразовательной организации ***, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 18.12.2020 г. и взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование иска Кузьмина Е.П. указала, что в спорные периоды она была направлена работодателем на курсы повышения квалификации, трудовой договор с ней не расторгался, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в пенсионный Фонд РФ, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Кроме того, считает неправомерным отказ пенсионного органа во включении периода ее работы в Частном учреждении общеобразовательной организации *** по причине не поступления от ГУ-ГУ УПФР N 8 по г.Москве и Московской области ответа на запрос.

Решением Первомайского районного суда Тамбовской области от 24 мая 2021 г. исковые требования Кузьминой Елены Петровны к ГУ УПФ РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворены частично.

Кузьминой Е.П. засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** г. в должности учителя начальных классов в Частном учреждении общеобразовательной организации ***.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

С ГУ УПФ РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) в пользу Кузьминой Елены Петровны взысканы судебные расходы в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФ РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) Мурзина Е.Ю. просит отменить названное решение в части удовлетворения исковых требований о включении Кузьминой Е.П. периода работы с *** г. в должности учителя начальных классов в Частном учреждении общеобразовательной организации *** и принять по делу новое решение.

Представитель Пенсионного фонда указывает, что частное учреждение общеобразовательной организации Международная школа завтрашнего дня, где истец работала в спорный период, не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г.

Ссылаясь на положения ФЗ N 400 "О страховых пенсиях" и Приказ Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 г. N 1601, представитель ответчика обращает внимание, что согласно записям в трудовой книжке в период с *** г. истец работала на основной должности в ПТУ N*** и по совместительству в должности учителя начальных классов в Частном учреждении общеобразовательной организации *** на 0,5 ставки, что также подтверждается выпиской из ИЛСЗЛ.

Кроме того, включение периода работы в льготном исчислении возможно, если трудовая деятельность сопряжена с эмоциональными, моральными, психологическими и психофизическими нагрузками. В Частном учреждении общеобразовательной организации *** обучение проходило в дистанционном формате, истец вышеперечисленных нагрузок не испытывала, в связи с чем оснований для включения спорного периода в специальный стаж не имеется.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив апелляционную жалобу в пределах доводов, изложенных в ней, проверив законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного судом решения по доводам жалобы (части 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащим применению к спорным периодам работы Кузьминой Е.П. с *** г. и с *** г. в должности учителя начальных классов в Частном учреждении общеобразовательной организации *** в разделе 1.1 "Наименование учреждений", указаны школы всех наименований, центр образования.

Названным Списком N 781, разделом "Наименование должностей" предусмотрена должность "учитель".

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, установлено, что работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истица Кузьмина Е.П. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в порядке п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайской районе Тамбовской области от *** г. N *** Кузьминой Е.П было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих видах работ и ненаступлением срока назначения досрочной пенсии согласно п.3 ст.10 ФЗ от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (л.д.41-43).

В числе незасчитанных периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ответчиком указаны спорные периоды работы истицы с *** г. и с *** г. в должности учителя начальных классов в Частном учреждении общеобразовательной организации *** ввиду того, что учреждение "частное учреждение общеобразовательная организация" не поименовано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, а также ввиду отсутствия по данным ИЛС полной занятости (отсутствие полной ставки).

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования истицы о включении спорных периодов работы истицы с *** г. и с *** г. в должности учителя начальных классов в Частном учреждении общеобразовательной организации *** в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности для детей, обоснованно исходил из того, в спорный период истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждении и в должности, работа в которых подлежит зачету в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости работникам, осуществлявшим педагогическую деятельность с выполнением нормы рабочего времени (педагогической нагрузки).

Так, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в разделе 1.1 "Наименование учреждений" указаны школы всех наименований, независимо от форм собственности.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившем в силу с 1 сентября 2013 г. установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

При этом образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (часть 4 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений образовательная организация является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждения, которое в зависимости от того, кем оно создано, может быть государственным, муниципальным или частным.

В соответствии с Уставом Частного учреждения общеобразовательной организации Международная школа завтрашнего дня, утвержденного решением Собрания учредителей *** г., Частное учреждение общеобразовательная организация *** представляет собой унитарную некоммерческую организацию, имеющую организационно-правовую форму частного учреждения, учредителями которого являются физические лица. Основной целью учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, Согласно п.4.2.3 Устава Частного учреждения общеобразовательной организации *** образовательные программы могут реализовываться Учреждением с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (л.д.74-82).

Частное учреждение общеобразовательной организации *** имеет лицензию N *** на осуществление образовательной деятельности, в соответствии с которой учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки), по видам дополнительного образования (л.д.88).

Истица занимает должность учителя начальных классов по совместительству в частном учреждении общеобразовательной организации ***, т.е. должность, предусмотренную Списком N 781.

Дав оценку названным обстоятельствам, суд первой инстанции обосновано указал в решении на то, что отказ ответчика во включении спорных периодов работы истицы в частном учреждении общеобразовательной организации *** по мотивам отсутствия названного учреждения в Списке N 781, является неправомерным.

Нельзя согласиться и с доводами ответчика о необоснованном включении названных периодов работы истицы в Частном учреждении общеобразовательной организации *** по тем основаниям, что истица не вырабатывала в названный период ставку заработной платы (должностной) оклад.

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Согласно льготной справке, выданной Частным учреждением общеобразовательной организации *** N *** от *** г., работа истицы в должности учителя начальных классов по совместительству в спорный период с *** г. отнесена к специальному стажу, дающему право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственный и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с педагогической нагрузкой 18 часов; основания выдачи справки - штатное расписание, документы о педагогической нагрузке, расчетные ведомости, должностная инструкция, карточки формы Т-2, приказы. (л.д.83-84).

Из должностной инструкции к трудовому договору, Кузьмина Е.П. в должности учителя начальных классов осуществляет обучение учащихся, содействует социализации учеников, реализует образовательные программы, обеспечивает уровень подготовки учащихся и др.

Более того, согласно п 2. ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.