Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-2640/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Иваниной Т.Н., Алексеевой Т.В.,

при секретаре Руденко Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1971/2020 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Новомсковск на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 23 декабря 2020 г. по иску Илюхина Александра Александровича к администрации муниципального образования город Новомосковск об исключении жилого помещения из состава служебного и понуждении заключить договор социального найма.

Заслушав доклад судьи Иваниной Т.Н., судебная коллегия

установила:

Илюхин А.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск об исключении из состава специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и заключении с ним договора социального найма.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Илюхина А.А. адвокат Захарова Т.С. иск поддержала, просила его удовлетворить, пояснив, что служебное жилое помещение предоставлялось Илюхину А.А. администрацией муниципального образования город Новомосковск, в учреждении здравоохранения он отработал более пяти лет, поэтому имеет право на заключение с ним договора социального найма.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Савицкая Т.В. просила в иске отказать, ссылаясь на то, что в 2017 году в Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск были внесены изменения, в соответствии с которыми Илюхину А.А., как работающему в государственном учреждении здравоохранения, не предоставлено право на получение занимаемого им служебного жилого помещения в пользование по договору социального найма.

Представитель третьего лица ГУЗ "Новомосковская городская клиническая больница" в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещался надлежащим образом.

Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 23 декабря 2020 г. исковые требования Илюхина А.А. к администрации муниципального образования город Новомосковск об исключении жилого помещения из состава служебного и понуждении заключить договор социального найма удовлетворены.

Суд решил: исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, из состава служебного жилья. Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск заключить с Илюхиным Александром Александровичем договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель администрация муниципального образования город Новомосковск по доверенности Демидов А.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильной оценке представленных в дело доказательств, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Представителем истца Илюхина А.А. по ордеру адвокатом Захаровой Т.С. представлены возражения на жалобу с просьбой оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных на неё возражений, выслушав объяснения представителя истца Илюхина А.А. по ордеру адвоката Захаровой Т.С., согласившейся с принятым решением, судебная коллегия приходит к следующему.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" от 19 декабря 2003 года N 23, решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В силу статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Постановленное по делу решение Новомосковского городского суда Тульской области от 23 декабря 2020 г. указанным требованиям закона не соответствует по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования Илюхина А.А., суд первой инстанции исходил из доказанности факта приобретения права на исключение занимаемого им жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из состава служебного.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам, материальный закон применен неправильно.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Илюхин А.А. с 1 августа 2008 г. работал врачом травматологом-ортопедом в МУЗ "Новомосковская городская клиническая больница".

Муниципальное учреждение здравоохранения "Новомосковская городская клиническая больница" Тульской области 20 февраля 2012 г. переименовано в государственное учреждение здравоохранения "Новомосковская городская клиническая больница" Тульской области.

Таким образом, с 20 февраля 2012 г. по настоящее время Илюхин А.А. работает в ГУЗ "Новомосковская городская клиническая больница" Тульской области.

На основании постановления администрации муниципального образования город Новомосковск N N от 30 декабря 2011 г. Илюхину А.А. на состав семьи один человек была предоставлена в пользование служебная однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

26 января 2012 г. между администрацией муниципального образования г. Новомосковск и Илюхиным А.А. на основании постановления N от 30 декабря 2011 г. заключен договор N найма специализированного жилого помещения.

Данный договор был заключен на сновании пункта 12 Решения Собрания депутатов муниципального образования г. Новомосковск от 29 июня 2010 г. N 43-5 "Об утверждении Положения о специализированном жилищном фонде муниципального образования город Новомосковск" (в редакции от 18 ноября 2011 г.), в то время когда Илюхин А.А. состоял в трудовых отношениях с муниципальным учреждением МУЗ "Новомосковская городская клиническая больница".

Илюхин А.А. обратился в администрацию муниципального образования г. Новомосковск с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения с вышеназванной квартиры.

4 июня 2020 г. в удовлетворении данного заявления Илюхину А.А. отказано, на основании пункта 5 части 6 раздела 2 решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 26 августа 2014 г. N 14-13 со ссылкой на то, что он состоит в трудовых отношениях с государственным учреждением здравоохранения "Новомосковская городская клиническая больница".

Возражая против заявленного иска, сторона ответчика сослалась на то, что в связи с внесением изменений в Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск, Илюхину А.А., как работающему в государственном учреждении здравоохранения не предоставлено право на получение занимаемого им служебного жилого помещения в пользование по договору социального найма.

Вместе с тем, МУЗ "Новомосковская городская клиническая больница" Тульской области на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области N 209-ОСН от 20 февраля 2012 г. переименовано в государственное учреждение здравоохранения "Новомосковская городская клиническая больница" Тульской области.

Данные обстоятельства суд первой инстанции необоснованно оставил без проверки и оценки.

Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании положений статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации под жилищными отношениями понимаются, в том числе, отношения по поводу учета жилищного фонда, контроля за его использованием и сохранностью, управления многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании статьи 45 Устава муниципального образования город Новомосковск в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные правовые акты Собрания депутатов.

Установленные приведенными выше правовыми нормами полномочия представительного органа местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск реализованы путем принятия решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31 января 2017 г. N 56-6 "О внесении изменений в Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск".

В соответствии с пунктом 1.1 решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31 января 2017 г. N 56-6 "О внесении изменений в Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск", часть 4 раздела 2 названного Положения изложена в следующей редакции:

"4. Разрешается исключение из состава специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений:

1) предоставленных гражданам до 1 марта 2005 года;

2) предоставленных гражданам после 1 марта 2005 года в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями муниципального образования город Новомосковск, в связи с прохождением службы, избранием на выборные должности в органы местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск (далее вместе - органы, организации), в случае, если указанные граждане работали (служили) в органах, организациях не менее пяти лет со дня заключения Договора найма".

Вместе с тем, в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач.

Соответственно, муниципальный жилищный фонд как часть муниципального имущества предназначен для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения, к числу которых Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, относит организацию функционирования муниципальных учреждений, обеспечивающих условия для реализации конституционных социально значимых прав граждан.

В условиях недостаточности жилищного фонда социального использования и с учетом необходимости рационального (экономного) его распределения между жителями муниципального образования жилищные потребности граждан, выполняющих трудовые или служебные обязанности в интересах муниципального образования, могут удовлетворяться за счет предоставления им служебных жилых помещений из муниципального жилищного фонда.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения (пункт 1 часть 1 статьи 92), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (статья 93).

В соответствии с жилищным законодательством органы местного самоуправления с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", самостоятельно решают вопросы по отнесению находящихся в их собственности жилых помещений к категории служебных и по исключению таких помещений из специализированного жилищного фонда, а также по определению порядка их предоставления и установлению категорий граждан, которым они предоставляются (часть 1 статьи 14, часть 2 статьи 92, часть 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализируя положения решения Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от 29 июня 2010 г. N 43-5 "Об утверждении Положения о специализированном жилищном фонде муниципального образования город Новомосковск" (в редакции от 18 ноября 2011 г.), на основании которого был заключен договор N 447 найма специализированного жилого помещения от 26 января 2012 г. между администрацией муниципального образования г. Новомосковск и Илюхиным А.А., судебная коллегия исходит из того, что на момент заключения указанного договора действовал нормативно-правовой акт, которым не было предусмотрено исключение служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда, если граждане, с которыми были заключены договоры найма специализированного жилого помещения, проработали менее пяти лет в учреждениях со дня заключения договора найма.

В период действия решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск Тульской области от 26 августа 2014 г. N 14-13 "Об утверждении Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск" у Илюхина А.А. не возникло право на снятие с занимаемого им жилого помещения статуса служебного. Такое право отсутствует у истца и в соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31 января 2017 г. N 56-6. Служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на момент предоставления Илюхину А.А. находилось в муниципальной собственности и было включено в состав служебного жилищного фонда, и на момент заключения с истцом договора найма служебного жилого помещения возможность исключения жилого помещения из состава служебных, предусмотренная решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск Тульской области не существовала.

Согласно части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Категории граждан, которым предоставляются служебные помещения, устанавливаются органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде (статья 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах решение Новомосковского городского суда Тульской области от 23 декабря 2020 г. нельзя признать обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене. Поскольку юридически значимые по делу обстоятельства установлены, судебная коллегия в соответствии со ст.328 ГПК РФ полагает возможным, отменив решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Илюхина А.А. к администрации муниципального образования город Новомосковск отказать.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новомосковского городского суда Тульской области от 23 декабря 2020 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Илюхина Александра Александровича к администрации муниципального образования город Новомосковск об исключении жилого помещения из состава служебного и понуждении заключить договор социального найма - отказать.

Председательствующий подпись

Судьи 2 подписи

Копия верна: судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка