Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-2640/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-2640/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей Погореловой Е.А., Чайкиной Е.В.,
при секретаре Зыряновой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 4 августа 2020 г. гражданское дело по иску Федотовой В. П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) Попова А.Г.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 13 февраля 2020 г. с учетом определения об исправлении описки от 28 февраля 2020 г., которым постановлено:
"Исковые требования Федотовой В. П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.
Обязать УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, Федотовой В. П. в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" периоды нахождения на курсах повышения квалификации в исчислении как один год и шесть месяцев за один год работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с<Дата> по <Дата>.
Обязать УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить Федотовой В. П. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" с <Дата> года".
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федотова В.П. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что <Дата> обратилась в УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Решением руководителя УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) N от <Дата> в назначении указанного вида пенсии истцу было отказано, продолжительность стажа на соответствующих видах работ определена равной 30 годам 01 месяцу 22 дням. Истцу разъяснено, что реализация права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положениями ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" возможна только с <Дата> Одновременно в подсчет медицинского стажа в исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата> в период работы в должности медицинской сестры палатной нейрохирургическго отделения <данные изъяты>, с <Дата> по <Дата> в период работы в должности медсестры палатной в отделении анестезиологии - реанимации <данные изъяты>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в период работы в должности медсестры - анестезистки отделения анестезиологии-реанимации <данные изъяты> Полагая свои права нарушенными, истец просила суд включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязать УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить пенсию с <Дата> (л.д. 6-9).
В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГУЗ "Краевая клиническая больница", ЧУЗ "Клиническая больница "РЖД-Медицина" г. Читы" (л.д. 2-5).
Решением Центрального районного суда г. Читы от 13 февраля 2020 г. с учетом определения об исправлении описки от 28 февраля 2020 г. исковые требования Федотовой В.П. удовлетворены (л.д. 94-100, 101-102).
Начальник УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) Попов А.Г. не согласился с постановленным решением в части возложения на Управление обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 2 сентября 2019 г., просит решение суда в указанной части отменить, в удовлетворении требований истца отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", введенной в действие Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Таким образом, по мнению представителя ответчика, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. В обоснование заявленной позиции ссылается на судебную практику по аналогичному спору (л.д. 106-108).
В письменных возражениях, представитель истца Дряева Л.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР - без удовлетворения (л.д. 151-152).
Истец Федотова В.П., надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.
Третьи лица ГУЗ "Краевая клиническая больница", ЧУЗ "Клиническая больница "РЖД-Медицина" г. Читы", надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении слушания дела не заявили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителей третьих лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя истца Дряеву Л.В., представителя ответчика УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) Звереву О.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при разрешении настоящего дела не допущено.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утверждены соответствующий Список, Правила и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
В вышеуказанном Списке предусмотрены такие должности как врачи всех наименований, а также средний медицинский персонал, в том числе медицинские сестры и такие учреждениях как больницы всех наименований.
В силу п. 5 Правил N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил
Согласно Перечню N 781 в пункте 2 предусмотрены - врачи анестезиологи-реаниматологи, в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры - анестезисты в таких структурных подразделениях как отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
В соответствии с п. 5 Правил об исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций и подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании чего медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат.
Курсы повышения квалификации являются неотъемлемой частью медицинской деятельности, повышение квалификации медицинского работника является его обязанностью, следовательно, такие периоды подлежат включению в специальный стаж независимо от времени их прохождения как период работы.
Судом первой инстанции установлено, что <Дата> Федотова В.П. обратилась в УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности (л.д. 44-46).
Решением начальника УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) N от <Дата> в назначении досрочной страховой пенсии по старости с <Дата> истцу отказано со ссылкой на ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Продолжительность страхового стажа истца на момент обращения пенсионным органам определена 24 года 5 месяцев 0 дней, продолжительность стажа на соответствующих видах работ - 30 лет 01 месяц 22 дня (л.д. 13-14).
Из названного решения также следует, что в продолжительность специального стажа истца не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.
Разрешая заявленные истцом требования о включении в стаж на соответствующих видах работ спорных периодов, суд первой инстанции исходил из того, что факт направления истца на курсы повышения квалификации с сохранением среднемесячного заработка подтвержден представленными в материалы дела первичными документами, в частности: приказами, отметками в карточках формы Т-2, документами по начислению заработной платы. Учитывая, что в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялся средний заработок, суд пришел к выводу, что периоды с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с данными из распечатки "Данные о стаже" отказного пенсионного дела и трудовой книжки в исчислении как один год и шесть месяцев за один год работы, как и предшествующие направлению на курсы периоды работы, общей продолжительностью 00 лет 08 месяцев 04 дня.
Решение суда в указанной части сторонами по делу не обжалуется, в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда в части возложения на УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с <Дата> Оспаривая решение в указанной части, представитель ответчика полагает, что право истца на пенсию возникло в 2019 г., в связи с чем, назначение пенсии должно быть отсрочено не менее чем на полгода.
Между тем, судебная коллегия не находит оснований для принятия указанных доводов.
В частности, суд первой инстанции, установив, что необходимый стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения равный 30 годам Федотова В.П. выработала 5 ноября 2018 г., пришел к обоснованному выводу, что истец приобрела право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" до 1 января 2019 г., в связи с чем, досрочная страховая пенсия по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" должна быть назначена Федотовой В.П. с даты обращения за ней, то есть <Дата>
С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей с 1 января 2019 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применение.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30).
Приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в случае возникновения в 2019 г. права на досрочную страховую пенсию по старости лицам, указанным в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 указанного закона, срок назначения такой страховой пенсии составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
При этом положением части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Как было указано выше, на дату обращения с заявлением о назначении пенсии (<Дата>) бесспорно принятый пенсионным органом медицинский стаж истца составлял 30 лет 01 месяц 22 дня, принятый судом стаж - 00 лет 08 месяцев 04 дня (период с <Дата> по <Дата> календарно составляет 28 дней, с <Дата> по <Дата> - 2 месяца 18 дней, с <Дата> по <Дата> - 28 дней, с <Дата> по <Дата>- 29 дней, всего календарно 5 месяцев 13 дней, в льготном исчислении 8 месяцев 4 дня). В общей сложности стаж медицинской деятельности Федотовой В.П. составил 30 лет 09 месяцев 27 дней.
В связи с этим, на момент обращения в пенсионный орган <Дата> истец имела необходимый 30-летний специальный стаж для реализации своего права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".
Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло у Федотовой В.П. до 1 января 2019 г., однако истец до указанного периода не обратилась за ее назначением, обратившись <Дата>, в связи с чем за ней сохранилось право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
При этом доводы стороны ответчика о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> засчитаны в специальный стаж на основании решения суда, которое на момент возникновения у истца права на получение пенсии еще не было принято, вышеуказанный вывод не опровергает, поскольку данное обстоятельство не несет правового значения, принятым судом решением восстановлены права истца на льготное пенсионное обеспечение.
Судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы на правильность принятого судом решения не влияют, а потому не могут явиться основанием для отмены состоявшегося по делу решения, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Читы от 13 февраля 2020 г. с учетом определения об исправлении описки от 28 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) Попова А.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий: Н.С. Подшивалова
Судьи: Е.А. Погорелова
Е.В. Чайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
