Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 16 октября 2018 года №33-2640/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N 33-2640/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего: Марьенковой А.В.,
судей: Калинского В.А., Литвиновой Т.Н.,
при секретаре: Филимоновой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ногликского района в интересах Цветковой Виктории Леонидовны к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" Кочергина П.С. на решение Ногликского районного суда от 16 июля 2018 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения прокурора Челышевой А.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
14.05.2018 прокурор Ногликского района, действуя в интересах Цветковой В.Л., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что Цветковой В.Л., являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отказано в предоставлении жилья на территории муниципального образования "Городской округ Ногликский" в связи с включением Цветковой В.Л. в план обеспечения жильем на 2018 год по муниципальному образованию "Макаровский городской округ". Указав на то, что фактическим местом жительства Цветковой В.Л. является пгт. Ноглики, инициирован иск.
16.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство образования Сахалинской области и администрация муниципального образования "Макаровский городской округ".
В письменных возражениях администрация МО "Макаровский городской округ", Министерство образования Сахалинской области указали на отсутствие правовых оснований для предоставления Цветковой В.Л. жилого помещения в Ногликском районе, поскольку право на получение жилья реализовано ею, как ребенком-сиротой, на территории муниципального образования "Макаровский городской округ".
Решением Ногликского районного суда от 16.07.2018 исковые требования прокурора Ногликского района удовлетворены частично. На администрацию муниципального образования "Городской округ Ногликский" возложена обязанность предоставить Цветковой В.Л. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории пгт. Ноглики Сахалинской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" Кочергин П.С. ставит вопрос об отмене решения суда. Приводит доводы о том, что Цветкова В.Л. не имела регистрации по месту жительства в пгт. Ноглики, выявлена и устроена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Макаровском районе; состоит в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Макаровский городской округ", на территории которого ее право на жилье реализовано.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ногликского района Евдокимов В.В. приводит доводы о законности и обоснованности решения суда.
В суде апелляционной инстанции прокурор Челышева А.С. указала на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Истец Цветкова В.Л., представители администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский", администрации муниципального образования "Макаровский городской округ", Министерства образования Сахалинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.
При рассмотрении дела суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, применил к спорным правоотношениям нормы материального права, подлежащие применению, всесторонне и полно исследовал доказательства по делу, не допустил существенных нарушений процессуальных норм.
Судом первой инстанции установлено, что Цветкова В.Л., 07 ноября 1996 года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; постановлением администрации Макаровского городского округа N226 от 14.06.2006 определена в дом для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение, а постановлением N217 от 13.06.2006 за ней закреплена квартира <адрес>.
Поскольку указанное жилое помещение передано администрацией МО "Макаровский городской округ" в пользования других лиц, постановлением того же муниципального образования N260 от 22.06.2006 Цветкова В.Л. включена в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения.
Постановлением мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" N562 от 05.09.2007 Цветкова В.Л. передана в приемную семью Ефименко Т.С., с которой заключен договор о создании приемной семьи. Личное дело Цветковой В.Л. передано в орган опеки и попечительства по новому месту ее жительства - в администрацию муниципального образования "Городской округ Ногликский".
08 февраля 2018 года Цветкова В.Л. обратилась к мэру муниципального образования "Городской округ Ногликский" с заявлением о включении ее в льготную очередь на получение жилья на территории данного муниципального образования. Письмом от 27.04.2018 Цветковой В.Л. отказано в удовлетворении ее заявления по основаниям, указанным в ст.3 Закона Сахалинской области N69-ЗО от 27.06.2013, что и явилось основанием для инициирования иска.
Разрешая спор на основании норм жилищного законодательства, действующего в Российской Федерации и на территории Сахалинской области, установив, что местом жительства Цветковой В.Л. с 2007 года является пгт. Ноглики, суд первой инстанции признал за истцом право на получение жилого помещения в указанном населенном пункте, указав на недопустимость установления условий дискриминационного характера при регламентации вопросов предоставления жилых помещений лиц указанной категории и предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда вне места их проживания.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку согласно п.1 ч.1 ст.2 Закона Сахалинской области от 27.06.2013 N69-ЗО "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области" право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют, в том числе: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в границах соответствующего населенного пункта по месту их жительства, а при отсутствии сведений о месте жительства - по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.4 ст.5 Закона Сахалинской области от 27.06.2013 N69-ЗО "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области").
При таких обстоятельствах, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, в силу ст.20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п.12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).
Исходя из системного применения положений п.2 ст.36 ГК РФ, п.1 ст.148 и ст.152 СК РФ судебная коллегия приходит к выводу о том, что местом жительства несовершеннолетних, в отношении которых установлены опека или попечительство, является место жительства их опекунов или попечителей.
Учитывая приведенные нормы действующего законодательства и установленный судом первой инстанции факт проживания Цветковой В.Л. в пгт. Ноглики, судебная коллегия признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для предоставления истцу жилого помещения по месту ее выявления и первичного устройства под опеку (попечительство).
Являясь субъектом доказательственной деятельности, наделенным равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч.3 ст.123 Конституции РФ), ответчиками в нарушении ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих факт приобретения жилого помещения на территории муниципального образования "Макаровский городской округ" именно для Цветковой В.Л., его распределении истцу в установленном законом порядке, в связи с чем довод апелляционной жалобы о реализации Цветковой В.Л. права на предоставление жилья специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования "Макаровский городской округ" не может быть принят во внимание судебной коллегии.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм гражданского процессуального права и при правильном применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ногликского районного суда от 16 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" Кочергина П.С. - без удовлетворения.
Председательствующий: Марьенкова А.В.
Судьи: Калинский В.А.
Литвинова Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка