Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33-2639/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33-2639/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Нимаевой О.З., судей коллегии Семенова Б.С., Мирзаевой И.И., при секретаре Мархаевой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Заиграевский район" на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 09 апреля 2019 года, которым постановлено исковые требования удовлетворить.
Обязать администрации МО СП "Усть-Брянское", МО "Заиграевский район" в срок до 01.07.2020 года обеспечить надлежащее уличное освещение в соответствии с требованиями действующего законодательства на улицах села Усть-Брянь Заиграевского района Республики Бурятия: <...>
Заслушав доклад судьи Мирзаевой И.И., выслушав представителя ответчика АМО "Заиграевский район" Бакшееву И.В., представителя ответчика АМО СП "Усть-Брянское", прокурора Астраханцеву Е.П., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обращаясь с иском, в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию МО СП "Усть-Брянское", МО "Заиграевский район" в срок до 01.09.2019 обеспечить надлежащее уличное освещение в соответствии с требованиями действующего законодательства на улицах с. Усть-Брянь Заиграевского района Республики Бурятия: <...>.
Исковые требования мотивированны тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение законодательства на улицах <...> отсутствует уличное освещение. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Вершинина И.М. исковые требования с учетом уточнения подержала, просила иск удовлетворить, предоставить срок ответчикам до 01.07.2020 года.
Представители ответчика АМО СП "Усть-Брянское" Грешилова Г.В., глава сельского поселения Ищенко И.А. просили отказать в удовлетворении иска в части предъявления требований к АМО СП "Усть-Брянское", пояснив суду, что являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку дорожная деятельность и организация электроосвещения находится в введении администрации района. Согласны, что полномочия по благоустройству территории поселения относится к их ведению, однако не имеют материальной возможности реализации возложенных полномочий в виду отсутствия финансирования.
Представитель ответчика АМО "Заиграевский район" Бакшеева И.В. просила отказать в удовлетворении иска в части предъявления иска к АМО "Заиграевский район", пояснив, что администрация района в соответствии с действующим законодательством не уполномочена решать вопросы по организации уличного освещения, т.к. это относится к полномочиям сельского поселения в рамках реализации правил благоустройства территории поселения. Полномочия по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог ежегодно передаются сельскому поселению с предоставлением межбюджетных трансфертов. На сегодняшний день денежные средства в бюджет поселения не перечислялись, когда будет произведено перечисление ей неизвестно. Имеется дефицит бюджета в значительном размере.
Районный суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика АМО "Заиграевский район" Бакшеева И.В. просит отменить решение суда в части исковых требований к администрации, указывая на то, что согласно действующему законодательству освещение улиц относится к компетенции сельских, городских поседений, в данном случае МО СП "Усть-Брянское".
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем АМО СП "Усть-Брянское" Грешиловой Г.В., прокурором поданы возражения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика АМО "Заиграевский район" Бакшеева И.В. жалобу поддержала.
Представитель ответчика АМО СП "Усть-Брянское" Грешилова Г.В. возражала против удовлетворения жалобы и пояснила, что на благоустройство сельского поселения администрации выделяется всего 35 тысяч рублей. Львиная доля бюджета администрации сельского поселения уходит на оплату коммунальных услуг, заработную плату сотрудников.
Прокурор Астраханцева Е.П. возражала против удовлетворения жалобы.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены постановленного решения.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции установил отсутствие надлежащего освещения на ул. <...> с. Усть-Брянь, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.
Приходя к выводу об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района (ст.ст. 13,15 ФЗ от 08.11.2017 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.6 Ф3 N 196 от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения"), соответственно, обязанность по обеспечению надлежащего уличного освещения на улицах села Усть-Брянь возлагается на администрации МО СП "Усть-Бряннское", МО "Заиграевский район".
Решение суда в данной части разрешения требований, заявленных к администрации МО СП "Усть-Бряннское", лицами, участвующими в деле, не обжалуется. В связи с изложенным суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).
С решением суда, постановленным в отношении администрации МО "Заиграевский район", судебная коллегия соглашается, поскольку оно основано на правильном применении норм материального права, соответствует обстоятельствам дела и подтверждено исследованными доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация МО "Заиграевский район" является ненадлежащим ответчиком по требованию об организации уличного освещения, аналогичны доводам возражений на исковые требования и были обоснованно отклонены судом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В силу ст. 3 данного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6 закона).
В силу ст. 5 указанного закона обеспечение дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Согласно п. п. 5, 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В силу действующего законодательства наружное освещение проезжей части является конструктивным элементом автомобильной дороги и не связано с реализацией полномочий, предусмотренных ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и не относится к уличному освещению в рамках благоустройства территории поселения.
Исходя из содержания законов о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности, относятся и вопросы уличного освещения в муниципальных образованиях. Обязанность в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе принимать меры к соблюдению требуемого уровня освещенности пешеходных переходов, возложена на администрацию муниципального образования района.
Кроме того, администрация района является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что Администрация муниципального образования "Заиграевский район" является надлежащим ответчиком.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 09 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Заиграевский район" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
