Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2022 года Дело N 33-2637/2022

город Екатеринбург 11.03.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Подкорытовой Н.П., судей Фефеловой З.С., Шиховой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Адамовой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог об устранении нарушений требований в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере благоустройства территории муниципального образования, поступившее по апелляционной жалобе ответчика на решение Сухоложского городского суда Свердловской области от 15.11.2021,

заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., пояснения представителя ответчика Администрации городского округа Сухой Лог Блиновой В.Ю., представителя истца - старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Карауш С.А.,

установила:

Сухоложский городской прокурор просит обязать Администрацию городского округа Сухой Лог в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения изменить места размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по ул. Юбилейная, д. 6, вблизи МАДОУ N 2 (ул. Юбилейная, д. 6а, г. Сухой Лог, Свердловская область) и по ул. Строителей, д. 3а, вблизи МБДОУ N 42 (ул. Гагарина, д. 4а, г. Сухой Лог, Свердловская область), установить данные контейнерные площадки с учетом требований санитарных правил.

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что Сухоложской городской прокуратурой в связи с обращением У.И.Г. проведен комплекс общенадзорных мероприятий в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также в сфере благоустройства территории муниципального образования. Городской прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах осмотрена площадка для сбора ТКО, расположенная у дома N 6 по ул. Юбилейная в г. Сухой Лог Свердловской области. Установлено, что расстояние от площадки до забора МАДОУ N 2 (ул. Юбилейная, д. 6а, г. Сухой Лог) составило 2,6 м, при этом на территории детского образовательного учреждения (далее - ДОУ) со стороны площадки для сбора ТКО непосредственно за забором находятся игровые, прогулочные площадки. Также осмотрена площадка для сбора ТКО, расположенная у дома 3а по ул. Строителей в г. Сухой Лог, Свердловской области, расстояние от площадки до забора МБДОУ N 42 (ул. Гагарина, 5а, г. Сухой Лог) составило 12,6 м., при этом на территории ДОУ со стороны площадки для сбора ТКО непосредственно за забором находятся игровые, прогулочные площадки. Таким образом, названные контейнерные площадки для сбора ТКО размещены с нарушением требований к расстоянию, установленному п. 4 СанПин N 2.1.3684-21. Размещение контейнеров для сбора ТКО в непосредственной близости к детским учреждениям создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Решением Сухоложского городского суда Свердловской области от 15.11.2021 исковые требования Сухоложского городского прокурора - удовлетворены. Постановлено возложить на Администрацию городского округа Сухой Лог в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения изменить места размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по ул. Юбилейная, д. 6 вблизи МАДОУ N 2 (ул. Юбилейная, д. 6а, г. Сухой Лог, Свердловская область) и по ул. Строителей, д. 3а, вблизи МБДОУ N 42 (ул. Гагарина, д. 4а, г. Сухой Лог, Свердловская область), установить данные контейнерные площадки с учетом требований санитарных правил.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение Сухоложского городского суда от 15.11.2021 отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации городского округа Сухой Лог. Полагает, что принятие комиссионного решения о местоположении контейнерных площадок в 2015 году подтверждает невозможность выбора иного местоположения для данных контейнерных площадок из-за высокой плотности застройки. Указывает, что истцом не представлено доказательств наличия иного места для размещения контейнерных площадок, соответствующего требованиям п. 4 СанПин 2.1.3684-21. Также указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение прав граждан, проживающих на данной территории в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Считает, что изменение места контейнерных площадок, которые являются единственными для рядом расположенных многоквартирных домов местами сбора ТКО, приведет к нарушению прав граждан.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации городского округа Сухой Лог Блинова В.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила об ее удовлетворении, отмене решения суда.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Карауш С.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в п. 4 ст. 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 названного закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 12).

В силу п. п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Аналогичные требования были предусмотрены СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (действовавших до 01.01.2021) и СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (действовавших до 01.01.2021).

Как следует из материалов дела, Сухоложской городской прокуратурой в связи с обращением У.И.Г. проведен комплекс общенадзорных мероприятий в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также в сфере благоустройства территории муниципального образования. Городской прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах осмотрена площадка для сбора ТКО, расположенная у дома N 6 по ул. Юбилейная в г. Сухой Лог Свердловской области. Установлено, что расстояние от площадки до забора МАДОУ N 2 (ул. Юбилейная, д. 6а, г. Сухой Лог) составило 2,6 м, при этом на территории детского образовательного учреждения (далее - ДОУ) со стороны площадки для сбора ТКО непосредственно за забором находятся игровые, прогулочные площадки. Также осмотрена площадка для сбора ТКО, расположенная у дома 3а по ул. Строителей в г. Сухой Лог, Свердловской области, расстояние от площадки до забора МБДОУ N 42 (ул. Гагарина, 5а, г. Сухой Лог) составило 12,6 м., при этом на территории ДОУ со стороны площадки для сбора ТКО непосредственно за забором находятся игровые, прогулочные площадки.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора о возложении на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанности по изменению мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов с учетом требований санитарных правил.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку последние основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы ответчика о том, что в связи с высокой плотностью застройки разместить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением санитарного законодательства не представляется возможным, судебной коллегией отклоняются, поскольку действующее законодательство предусматривает различные способы организации сбора и накопления отходов. Доказательств принятия Администрацией городского округа Сухой Лог каких-либо мер по организации и созданию площадок для сбора и накопления отходов в соответствии с требованиями СанПин не представлено.

Ссылка ответчика на комиссионные акты по определению местоположения площадок для сбора ТКО и КГО не может быть принята во внимание, поскольку указанные акты вынесены с нарушением требований законодательства. Действующие санитарные правила, как и предшествующие им, предусматривают лишь уменьшение не более чем на 25% установленных санитарных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соответственно, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи может быть уменьшено на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям до 15 метров.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истцом не представлено доказательств нарушения прав граждан в области санитарно-эпидемиологического благополучия, судебная коллегия отклоняет, поскольку судом первой инстанции признан установленным и доказанным факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических норм, что неизбежно влечет за собой нарушение прав граждан в сфере охраны жизни и здоровья, а также в сфере благоустройства территории муниципального образования.

Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, вопреки доводам автора жалобы, выводы суда первой инстанции основываются на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правильную по существу правовую оценку. Данные выводы соответствуют закону и не противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сухоложского городского суда Свердловской области от 15.11.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации городского округа Сухой Лог - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.03.2022.

Председательствующий: Н.П. Подкорытова

Судьи: З.С. Фефелова

Ю.В. Шихова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка