Дата принятия: 14 сентября 2021г.
Номер документа: 33-2636/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2021 года Дело N 33-2636/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Фроловой И.М., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре Скрипиной Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Зотова В.П. на решение Советского районного суда г. Брянска от 20 мая 2021 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Кобзевой Виктории Ивановны к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации об обязывании выполнить действия.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения истца Кобзевой В.И., представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Зотова В.П., представителя третьего лица финансового управления Брянской городской администрации - Романова Б.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кобзева В.И. обратилась в суд с иском к Брянской городской администрации об обязывании выполнить действия, в обоснование которого указала, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, где она и проживает. Однако улично-дорожная сеть Володарского района г. Брянска, в частности дороги по <адрес> не оборудованы пешеходными дорожками (тротуарами), чем не обеспечиваются условия безопасности дорожного движения.
Она многократно обращалась в различные инстанции с требованиями обустройства дорожно-уличной сети пешеходными дорожками (тротуарами). Однако указанная переписка не дала своих результатов, в связи с чем ею выбран способ восстановления нарушенных прав путем обращения с иском в суд об обязывании выполнить действия.
Просила обязать Брянскую городскую администрацию запланировать и построить дорогу для пешеходов по <адрес> в 2021 году.
Решением Советского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Кобзевой Виктории Ивановны к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации об обязывании выполнить действия удовлетворены частично.
Суд обязал Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции запланировать и обустроить тротуары (пешеходные дорожки) по <адрес> в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Зотов В.П. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является ненадлежащим ответчиком по делу, поэтому ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.
Истец Кобзева В.И. в своих возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представителем ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО11 заявлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ, заслушав объяснения представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Зотова В.П., представителя третьего лица финансового управления Брянской городской администрации - Романова Б.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, истца Кобзевой В.И., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчики в пределах своих компетенций обязаны запланировать и обустроить тротуары (пешеходные дорожки) по <адрес> в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, истец является жителем Володарского района г. Брянска (поквартирная карточка УК ООО "Кварц", выписка из ЕГРН на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>). Согласно перечню объектов внешнего благоустройства городского округа г. Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 27.11.2020 г. N 3236-п, <адрес> отнесена к 4 категории дорог: улицы и дороги местного значения в жилой застройке.
Проверкой УМВД России по г. Брянску установлено, что по <адрес> на участке от <адрес> (на данном участке дорога имеет твердое асфальтированное покрытие) в нарушение требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст., не обустроены тротуары (пешеходные дорожки). Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ фотоматериалами, материалами прокурорской проверки, ответами уполномоченных органов, в том числе ответами представителя ответчика Брянской городской администрации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Как указано в "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов", принятом и введенным в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. N 2018-ст, к группировке "сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично-дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги включены в раздел основных фондов 220.00.00.00.00 "сооружения".
Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, предусмотрен состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
При проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.
При капитальном ремонте проводятся следующие работы: замена ограждений, перил и тротуаров.
При ремонте проводятся следующие работы: замена ограждений, перил и тротуаров.
В соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766- 2007, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, следует, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.
Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Согласно статьям 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения (пункт 27 часть 1). Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации.
В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно статье 44 Устава г. Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; формирование и размещение муниципального заказа (статья 45).
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно- коммунального хозяйства. Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд обоснованно пришел к выводу о возложении обязанности на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции запланировать и обустроить тротуары (пешеходные дорожки) по <адрес> в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы были предметом оценки суда, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии положениями части четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 20 мая 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Зотова В.П. - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд города Брянска в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова Судьи И.М. Фролова О.Г. Ильюхина
Апелляционное определение изготовлено в мотивированном виде ДД.ММ.ГГГГ.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
