Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 января 2022 года Дело N 33-2635/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Гирсовой Н.В., Мизюлина Е.В.,

при помощнике судьи Цыбульской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 января 2022 года апелляционную жалобу ФИО на решение Мытищинского городского суда Московской области от 27августа 2020 года по делу

по иску ФИО к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца, её представителя,

УСТАНОВИЛА:

ФИО в суд с иском к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа, обязании включить в педагогический стаж период работы: с 01.06.1985 года по 15.07.1985 года в должности воспитателя детского сада - 17 Правдинского завода радиорелейной аппаратуры; с 01.07.1994 года по 25.08.1994 года в должности логопеда в ясли-сад N 820 Кировского РУНО города Москвы; с 01.09.1996 года по 02.12.1998 года, с 05.12.1998 года по 03.08.1999 года в должности педагога-психолога в ясли-сад N 820 Кировского РУНО города Москвы; с 01.06.1987 года по 31.08.1987 года в должности пионервожатой в пионерлагере им. Л.М. Доватора Объединённого комитета профсоюза N 235 Московского Государственного ордена Трудового Красного Знамени Треста по строительству набережных и мостов Главмосинжстроя; с 06.06.1994 года по 30.06.1994 года, с 26.08.1994 года по 31.08.1994 года в должности логопеда в ясли-сад N 820 Кировского РУНО города Москвы; с 01.09.1994 года по 31.08.1996 года в должности педагога-психолога в ясли-сад N 820 Кировского РУНО города Москвы; периоды нахождения в отпусках без сохранения содержания в ясли-сад N 820 Кировского РУНО города Москвы: с 03.12.1998 года по 04.12.1998 года; с 31.07.2000 года по 27.08.2000 года; с 30.07.2001 года по 27.08.2001 года; с 22.08.2005 года по 31.08.2005 года; с 12.08.2013 года по 25.08.2013 года; с 11.08.2014 года по 25.08.2014 года; с 10.08.2015 года по 23.08.2015 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 27.11.2018 года.

В обоснование иска указала, что обратилась в Пенсионный фонд с заявлением 27.11.2018 года о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением комиссии ей отказано в назначении льготной пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет. В педагогический стаж не включены вышеуказанные периоды работы. Истец с решением комиссии не согласна, в связи с чем, обратилась в суд с указанным иском.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 23 июня 2020 года исковые требования ФИО удовлетворены частично: в специальный стаж работы ФИО включены следующие периоды работы: с 1 июня 1985 года по 15 июля 1985 года в должности воспитателя детского сада - 17 Правдинского завода радиорелейной аппаратуры; с 1 июля 1994 года по 25 августа 1994 года в должности логопеда в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы; с 1 сентября 1996 года по 2 декабря 1998 года в должности педагога-психолога в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы; с 5 декабря 1998 года по 3 августа 1999 года в должности педагога-психолога в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г.Москвы. В удовлетворении исковых требований ФИО о включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы: с 1 июня 1987 года по 31 августа 1987 года в должности пионервожатой в пионерлагере им. Л.М. Доватора Объединённого комитета профсоюза N 235 Московского Государственного ордена Трудового Красного Знамени Треста по строительству набережных и мостов Главмосинэстроя; с 6 июня 1994 года по 30 июня 1994 года в должности логопеда в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы; с 26 августа 1994 года по 31 августа 1994 года в должности логопеда в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы; с 1 сентября 1994 года по 31 августа 1996 года в должности педагога-психолога в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы; периодов нахождения в отпусках без сохранения содержания в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы: с 3 декабря 1998 года по 4 декабря 1998 года; с 31 июля 2000 года по 27 августа 2000 года; с 30 июля 2001 года по 27 августа 2001 года; с 22 августа 2005 года по 31 августа 2005 года; с 12 августа 2013 года по 25 августа 2013 года; с 11 августа 2014 года по 25 августа 2014 года; с 10 августа 2015 года по 23 августа 2015 года; о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с 27 ноября 2018 года отказано.

Истцом и ответчиком поданы апелляционные жалобы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 марта 2021 года решение Мытищинского городского суда Московской области от 23 июня 2020 года в части включения в специальный стаж ФИО периодов работы: с 1 сентября 1996 года по 2 декабря 1998 года в должности педагога-психолога в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы; с 5 декабря 1998 года по 3 августа 1999 года в должности педагога-психолога в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы отменено. В отмененной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж указанных периодов работы отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 марта 2021 года отменено в части оставления без изменения решения Мытищинского городского суда Московской области от 23 июня 2020 года об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы: с 1 июня 1987 года по 31 августа 1987 года в должности пионервожатой в пионерлагере им. Л.М. Доватора Объединённого комитета профсоюза N 235 Московского Государственного ордена Трудового Красного Знамени Треста по строительству набережных и мостов Главмосинэстроя; с 6 июня 1994 года по 30 июня 1994 года в должности логопеда в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы; с 26 августа 1994 года по 31 августа 1994 года в должности логопеда в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы, о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Московский областной суд. В остальной части решение Мытищинского городского суда Московской области от 23 июня 2020 года в неотмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 марта 2021 года оставлен без изменения.

Таким образом, при новом рассмотрении дела судебная коллегия рассматривает апелляционную жалобу ФИО на решение суда в части отказа в удовлетворении иска о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы: с 1 июня 1987 года по 31 августа 1987 года в должности пионервожатой в пионерлагере им. Л.М. Доватора Объединённого комитета профсоюза N 235 Московского Государственного ордена Трудового Красного Знамени Треста по строительству набережных и мостов Главмосинэстроя; с 6 июня 1994 года по 30 июня 1994 года в должности логопеда в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы; с 26 августа 1994 года по 31 августа 1994 года в должности логопеда в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы, о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом (л.д.46-47 т.2).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истицы, заслушал явившихся лиц, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части отказа во включении в специальный стаж истицы периодов работы с 1 июня 1987 года по 31 августа 1987 года в должности пионервожатой в пионерлагере им. Л.М. Доватора Объединённого комитета профсоюза N 235 Московского Государственного ордена Трудового Красного Знамени Треста по строительству набережных и мостов Главмосинэстроя; с 6 июня 1994 года по 30 июня 1994 года в должности логопеда в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы; с 26 августа 1994 года по 31 августа 1994 года в должности логопеда в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда в указанной части требованиям закона не соответствует.

Как установлено судом, 27 ноября 2018 года ФИО обратилась в ГУ - ГУ УПФР N 6 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, как педагогический работник.

При рассмотрении заявления пенсионным органом к зачету в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не приняты периоды работы истца: с 1 июня 1985 года по 15 июля 1985 года в должности воспитателя детского сада N 17 Правдинского завода радиорелейной аппаратуры для прохождения производственной практики, с 1 июня 1987 года по 31 августа 1987 года в должности пионервожатой в пионерлагере им. Л.М. Доватора Объединенного комитета профсоюза N 235 Московского Государственного ордена Трудового Красного Знамени Треста по строительству набережных и мостов Главмосинжстроя, периоды работы в ясли-сад N 820 Кировского РУНО города Москвы с 6 июня 1994 года по 31 августа 1994 года в должности логопеда, с 1 сентября 1994 года по 2 декабря 1998 года в должности психолога-педагога, с 5 декабря 1998 года по 3 августа 1999 года, в должности психолога-педагога, отпуска без сохранения заработной платы с 3 декабря 1998 года по 4 декабря 1998 года, с 31 июля 2000 года по 27 августа 2000 года, с 30 июля 2001 года по 27 августа 2001 года, с 22 августа 2005 года по 31 августа 2005 года, с 12 августа 2013 года по 25 августа 2013 года, с 11 августа 2014 года по 25 августа 2014 года, с 10 августа 2015 года по 23 августа 2015 года. В результате специальный стаж истца по подсчету пенсионного органа составил 19 лет 09 месяцев 17 дней.

В соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 80).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в TOC \o "1-5" \h \z учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе, работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж период работы с 1 июня 1987 года по 31 августа 1987 года в должности пионервожатой в пионерлагере им. Л.М. Доватора Объединённого комитета профсоюза N 235 Московского Государственного ордена Трудового Красного Знамени Треста по строительству набережных и мостов Главмосинэстроя, суд первой инстанции пришел к выводу, что у ФИО в период действия Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, отсутствовал стаж педагогической деятельности, требуемый для назначения досрочной пенсии.

Однако, указанный вывод сделан без учета приведенных норм материального права.

Как следует из материалов дела, ФИО с 1 июня 1985 года по 15 июля 1985 года работала в должности воспитателя детского сада 17 Правдинского завода радиорелейной аппаратуры, о чем имеется запись в трудовой книжке.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, включены детские Сады и должность воспитателя, в связи с чем, указанный период включен судом в специальный педагогический стаж Рессель Л.А.

Следовательно, начало педагогической деятельности истца имело место с 1 июня 1985 года, то есть, в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривающего включение в педагогический стаж период работы воспитателя в детском саду, в связи с чем, у ФИО имелся специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы пионервожатой (с 1 июня 1987 года по 31 августа 1987 года), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений.

Однако выводы суда первой об отсутствии оснований для зачета указанного спорного периода в специальный стаж не основан на подлежащих применению нормах материального права, сделаны без учета фактических обстоятельств дела.

Ввиду изложенного, решение суда первой инстанции в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж истицы периодов работы: с 6 июня 1994 года по 30 июня 1994 года, с 26 августа 1994 года по 31 августа 1994 года в должности логопеда в ясли-саду N 820 Кировского РУНО г. Москвы, суд первой инстанции пришел к выводу, что в указанный период ФИО был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, в то время как, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в связи с вступлением в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" (6 октября 1992 года).

Однако, указанные выводы не основаны на подлежащих применению нормах материального права, сделаны с нарушением норм процессуального права.

Списком от 6 сентября 1991 года N 463 (подлежащего применению в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком

В разделе "Наименование учреждений" указанного Списка в числе учреждений указаны "детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)", а в разделе "Наименование должностей" этого же списка - должность "логопед".

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от И декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Как следует из трудовой книжки, ФИО 6 ноября 1990 года зачислена временно на должность логопеда в ясли-сад N 820 Кировского РУНО г. Москвы, 2 сентября 1991 года переведена на постоянную работу в должности учителя-логопеда, 1 сентября 1994 года переведена на должность психолога-педагога на основании приказа N 53 от 1 сентября 1994 года.

Согласно архивной справке от 5 июля 2018 года, ФИО зачислена на должность логопеда яслей - сада N 820 Северо-Восточного окружного управления образования г. Москвы с 6 ноября 1990 года на основании приказа N 2280 от 6 ноября 1990 года. В соответствии с приказом N 53 от 1 сентября 1994 года с 1 сентября 1994 года переведена на должность психолога.