Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33-2635/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33-2635/2020
г.Рязань
25 ноября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при секретаре Оспенниковой Н.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Самсоновой Светланы Васильевны на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 8 сентября 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Самсоновой Светланы Васильевны к ГУ- Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Рязани о досрочном назначении пенсии по старости- отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя Самсоновой С.В. - Безе Н.Н., просившей отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить исковые требования истца по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, возражения представителя ГУ - УПФ РФ в г.Рязани и ГУ ОПФ РФ по Рязанской области - Артемьевой Ю.Е., представителя Военного комиссариата Рязанской области - Сущенко А.Я. на доводы апелляционной жалобы и просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Самсонова С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Рязани о досрочном назначении пенсии по старости.
В обоснование иска истец указал, что 3 июня 2019 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
24 июля 2019 года ГУ-УПФ РФ г.Рязани было вынесено решение N об отказе в досрочном назначении пенсии из-за недостаточности требуемого 30-летнего стажа на соответствующих видах работ.
Ответчик отказал во включении в льготный стаж истца периода с 10 июня 2005 года по 31 октября 2007 года - отпуска по уходу за ребенком до 01 апреля 2005 года, а также с 02 ноября 2007 года по 02 июня 2019 года (11 лет 07 месяцев 01 день)- работы в должности фельдшера в военном комиссариате Рязанской области, так как указанное учреждение не предусмотрено Списками N 781, а также сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период представлены работодателем без указания кода льгот.
Указанное решение истец считает незаконным, поскольку функциональные обязанности истца представляют собой выполнение медицинской деятельности.
По указанным основаниям истец просил суд признать отказ ответчика в назначении истцу досрочной страховой пенсии незаконным; обязать ответчика включить в специальный стаж истца период работы с 2 ноября 2007 года по 2 июня 2019 года (11 лет 07 месяцев 01 день) в должности фельдшера в военном комиссариате Рязанской области, признать за истцом право на назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья с 03 июня 2019 года.
Ответчик иск не признал.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Самсонова С.В. ссылается на незаконность решения суда, полагая вывод суда о том, что учреждение, в котором она работала - военный комиссариат, не предусмотрен Списком N 781, не соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку ее деятельность в спорный период времени относится к работе по охране здоровья населения, относится к учреждениям здравоохранения особого типа и предусмотрена п.8 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, так как в суде доказана ведомственная принадлежность военных комиссариатов к федеральным органам власти, в связи с чем просит удовлетворить исковые требования. Требований об отмене решения суда апелляционная жалоба не содержит.
В суд апелляционной инстанции Самсонова С.В. и представитель Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани не явились, о слушании дела извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что истец Самсонова С.В. 3 июня 2019 года обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Рязани с заявлением о досрочном назначении пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", полагая, что у нее имеется необходимый стаж лечебной деятельности.
Решением пенсионного органа N от 24 июля 2019 года в досрочном назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения.
Ответчиком включены в стаж, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии, следующие периоды:
- с 15 августа 1990 года по 31 июля 1994 года - медицинская сестра в приемном отделении Рязанской областной детской клинической больницы;
- с 01 августа 1994 года по 02 марта 1995 года - медицинская сестра в инфекционном отделении патологии новорожденных Рязанской областной детской клинической больницы;
- с 03 марта 1995 года по 23 ноября 2001 года - медицинская сестра-анестезистка в отделении анестезиологии-реанимации Рязанской областной детской клинической больницы;
- с 11 марта 2002 года по 20 января 2005 года, с 21 мая 2005 года по 09 июня 2005 года - медицинская сестра стационара Городской клинической больницы N 11 г. Рязани.
Всего 17 лет 10 месяцев 19 дней.
При этом, в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не включены следующие периоды:
- с 10 июня 2005 года по 31 октября 2007 года - отпуск по уходу за ребенком 01 апреля 2005 года рождения;
- с 02 ноября 2007 года по 02 июня 2019 года - работа в должности фельдшера в военном комиссариате Рязанской области, так как указанное учреждение не предусмотрено разделом "Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 года N 781, а также сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период предоставлены работодателем без указания кода льготы.
Спорным по настоящему делу является период работы истца с 02.11.2007г. по 02.06.2019г. в должности фельдшера в военном комиссариате Рязанской области.
Разрешая исковые требования истца, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", регулирующего вопросы назначения страховой пенсии, в том числе досрочной.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч.1.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В силу ч.2 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 той же статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Ранее действующее законодательство, до 1 января 2015г., - Федеральный закон от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", - также предусматривало возможность назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, в соответствии со списками ответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утвержденных Правительством Российской Федерации (подпункт 20 пункт 1 и пункт 2 ст.27). Такие списки и правила были установлены Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002г.
Согласно положениям ч.2 ст.14 Федерального закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, к спорному периоду работы применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При этом, в силу пункта 3 Постановления Правительства РФ N 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в спорный период времени работы истца осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).
Судом установлено, что истец Самсонова С.В. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 08 июля 1998 года.
В спорный период времени и в настоящее время Самсонова С.В. работает фельдшером Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани Рязанской области. Работодателем за спорный период не подавались сведения в пенсионный орган в отношении истца о льготном характере работы.
Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781, предусмотрена должность, в которой работала истец Самсонова С.В. - фельдшер, относящаяся к среднему медицинскому персоналу. Вместе с тем, организация, в которой осуществляла свою деятельность Самсонова С.В. в спорный период времени, данным Списком не поименована.
Кроме того, указанная организация не относится к учреждениям здравоохранения.
В соответствии с п.п.2 и 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012г. N 1609 они являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и создаются в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лечебная деятельность не относится к числу задач военных комиссариатов (п.17 Положения о военных комиссариатах).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для включения в стаж лечебной деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ, и об отказе в связи с этим в удовлетворении исковых требований истца.
Доводы апелляционной жалобы Самсоновой С.В. сводятся к несогласию с указанным выводом суда, вместе с тем не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, так как основаны на неверном толковании норм материального права.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.05.2011г. N 680-О-О, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях в учреждениях и организациях.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.
Утверждения истца о том, что она работала в организации особого типа - Центре военно-врачебной экспертизы, предусмотренном п.8 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, являются не состоятельными и опровергаются материалами дела, из которого усматривается, что работа истца осуществлялась в военном комиссариате Московского и Железнодорожного районов г.Рязани Рязанской области, не относящемся к учреждениям здравоохранения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 8 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Самсоновой Светланы Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
