Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 февраля 2022 года Дело N 33-2634/2022

<Дата ...> <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>7,

судей <ФИО>8, <ФИО>4,

по докладу судьи <ФИО>8,

при ведении протокола помощником судьи <ФИО>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <Адрес...> к <ФИО>1, <ФИО>2 о признании незавершенного объекта капитального строительства самовольной постройкой и ее сносе,

по апелляционной жалобе <ФИО>1, <ФИО>2 на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

администрация <Адрес...> обратилась в суд с исковым заявлением к <ФИО>1, <ФИО>2 о признании незавершенного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, самовольной постройкой; обязании ответчиков снести за свой счет спорный объект капитального строительства, обратив решение суда к немедленному исполнению; взыскании судебной неустойки за неисполнение судебного акта в размере <...> рублей в день, за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что специалистом земельного контроля управления муниципального земельного контроля администрации <Адрес...> проведено обследование земельного участка с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>. По результатам проверки установлено, что указанный земельный участок площадью кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, принадлежит на праве общей долевой собственности <ФИО>6 (53/100 доли) и <ФИО>2 (47/100 доли), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <Дата ...>. Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> <ФИО>1 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером , расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, площадью застройки кв.м, количество этажей - 2 этажа.

Однако, на момент проверки установлено, что фактически в границах земельного участка из состава правомерного земельного участка с кадастровым номером , расположен незавершенный объект капитального строительства этажностью - 3 этажа в нарушение выданному уведомлению о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от <Дата ...> . Таким образом на земельном участке с кадастровым номером выявлены признаки самовольной постройки, установленные п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Решением Центрального районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> исковые требования администрации <Адрес...>, удовлетворены частично.

Признан незавершенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, самовольной постройкой.

На <ФИО>1, <ФИО>2 возложена обязанность произвести снос за свой счет объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>. В остальной части исковых требований, отказано.

В апелляционной жалобе <ФИО>1, <ФИО>2 просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указав, что суд не учел, что объект капитального строительства является завершенным объектом строительства, спорный объект зарегистрирован в ЕГРН, претензий со стороны смежных землепользователей не имеется, спорный жилой дом является единственным жилым помещением, в котором <ФИО>1 воспитывает несовершеннолетнего ребенка.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, совещаясь на месте, определила, признать неявку лиц, участвующих в деле неуважительной, рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", далее - Постановление N 10/22).

По смыслу содержания пункта 26 Постановления N 10/22 в предмет доказывания при решении вопроса о сохранении самовольной постройки входит как установление отсутствия разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, так и соблюдение градостроительных, строительных норм и правил при ее возведении, а также установление, не нарушает ли ее сохранение прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создается ли угроза жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления N 10/22 следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Статьей 72 ЗК РФ в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5). В случае выявления факта размещения объекта на земельном участке, на котором в соответствии с его разрешенным использованием не допускается размещение такого объекта, в орган местного самоуправления направляется уведомление о выявлении самовольной постройки (пункт 9).

Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений (пункт 7 части 1 статьи 8). Снос самовольных построек осуществляется на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого на основании поступившего, в том числе от органа муниципального земельного контроля уведомления о выявлении такой постройки (пункты 1, 2, 4 статьи 55.32).

Пунктом 26 части статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, осуществление муниципального земельного контроля, осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке, о соответствии (несоответствии) параметров построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, принятие решения о сносе самовольной постройки.

Законом Краснодарского края от 4 марта 2015 года N 3126-КЗ "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края" в качестве основных целей муниципального земельного контроля названы предупреждение и пресечение фактов самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков, а в качестве его основных задач - принятие органами местного самоуправления мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований земельного законодательства, по устранению последствий нарушений, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий (статья 1). К полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля отнесены предупреждение и пресечение самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (статья 3).

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2018 года N 352-р "О мерах по предотвращению и пресечению самовольного строительства на территории Краснодарского края" предусмотрено рассмотрение органом местного самоуправления уведомлений о выявлении самовольной постройки, поступивших, в том числе от уполномоченного органа муниципального земельного контроля, и принятие решения о сносе такой постройки.

Пунктом 1.4 утвержденного постановлением администрации <Адрес...> от 30 декабря 2013 года N 2940 административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Сочи в редакции постановления от 14 января 2019 года N 17 управление по реализации полномочий по пресечению нарушений земельного и градостроительного законодательства администрации города Сочи управомочено на предупреждение и пресечение самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю; предупреждение и пресечение незаконного изменения правового режима земельных участков.

В силу изложенных нормативных положений администрация в рамках муниципального земельного контроля вправе выявлять и пресекать нарушения требований земельного законодательства, правил землепользования и застройки при строительстве объектов недвижимости. При исполнении обязанностей по профилактике, предупреждению и пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков администрация не ограничена только перенаправлением поступившей информации о возможных фактах нарушениях земельного и градостроительного законодательства в региональный орган строительного надзора (департамент). Администрация уполномочена на пресечение самовольного строительства и вправе осуществлять контроль не только в отношении эксплуатируемых, но и строящихся зданий, сооружений. Проведение проверок в области градостроительной деятельности отнесено не только к полномочиям органа государственного строительного надзора (департамента), но и органов местного самоуправления (администрации). Администрация вправе выявлять факты строительства или реконструкции зданий, сооружений без соответствующего разрешения, несоответствия этих объекта разрешению на строительство, установленным правилами землепользования и застройки предельным параметрам разрешенного строительства. Снос самовольной постройки может быть инициирован администрацией на основании уведомления о выявлении такой постройки, составленном органом муниципального земельного контроля, в том числе в случае выявления фактов нарушения параметров разрешенного строительства. Администрация вправе самостоятельно выявлять самовольную постройку, составлять соответствующее уведомление, рассматривать последнее и принимать решение о сносе самовольной постройки.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, принадлежит на праве общей долевой собственности <ФИО>1 (53/100 доли) и <ФИО>2 (47/100 доли), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <Дата ...>.

На указанном земельном участке расположено здание, назначение - жилой дом, кадастровым номером , площадью кв.м., год постройки <Дата ...>, право общей долевой собственности <ФИО>1 и <ФИО>2 зарегистрировано в ЕГРН <Дата ...>, что следует из выписки ЕГРН от <Дата ...>.

По сведениям департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <Адрес...>, <ФИО>1 <Дата ...> направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>, <Адрес...> со следующими параметрами: площадь застройки кв. м, высота - м, количество наземных этажей - 2.

На основании уведомления о планируемом строительстве <Дата ...> <ФИО>1 выдано уведомление N от <Дата ...>, согласно которого он вправе осуществлять строительство индивидуального жилого дома в соответствии с уведомлением до <Дата ...>.

В уведомление N от <Дата ...> указаны следующие предельные параметры: минимальные отступы от границ земельного участка - 3 м; предельная высота - 15 м; коэффициент использования территории - на земельном участке с учетом коэффициента использования территории - 0,6 суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений (существующих, и тех, которые могут быть построены дополнительно) должна составлять не более 420 кв.м; максимальная площадь застройки земельного участка - 50%; минимальное озеленение земельного участка - 30%.

После выдачи уведомления N от <Дата ...>, специалистом управления муниципального земельного контроля администрации <Адрес...> проведено обследование указанного земельного участка с кадастровым номером , по результатам которого составлен Акт от <Дата ...>.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером , расположен трехэтажный незавершенный объект капитального строительства. К указанному Акту приложены фотоматериалы.

Администрация, ссылаясь на акт осмотра и фотоматериалы, указав, что жилой дом возведен в нарушение выданного уведомления N от <Дата ...> относительно этажности спорного жилого дома, обратилась в суд с иском о его сносе.

<ФИО>1, <ФИО>2, возражая против иска о сносе, ссылаются на заключение специалиста ООО "<...>, в соответствии с которым трехэтажный спорный жилой домом, площадью кв.м., соответствует строительным, а также градостроительным регламентам, не создает угрозу жизни и здоровья гражданам. Кроме этого, ссылаются на технические условия о присоединении спорного строения к электрических сетям ПАО "Кубаньэнерго", выданные ПАО <...>" Сочинские электрические сети и технические условия на подключения жилого дома к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения, выданные МУП "Водоканал"

Частью 1 ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В целях выявления технических характеристик спорного объекта и выяснения вопроса об обоснованности исковых требований администрации, суд первой инстанции назначил по делу судебную строительно-техническую экспертизу, поручив ее проведение ООО "<...>

Согласно заключению судебного эксперта от <Дата ...> на земельном участке с кадастровым номером назначением земли населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <Адрес...>, участок расположено здание с кадастровым номером со следующими характеристиками: количество этажей 3 (три) надземных; высота здания м; площадь застройки кв.м; общая площадь здания кв.м; степень конструктивной готовности здания -100%

Местоположение здания и его фактические характеристики совпадают с характеристиками здания с кадастровым номером 23:49:0201016:3581, расположенного на земельном участке с кадастровым номером , назначением жилой дом по адресу: <Адрес...> согласно данных кадастрового учета, в соответствии с правоустанавливающими документами.

Пятно застройки указанное в выданном уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, от <Дата ...> на объект спорного строения, не нарушено.

Площадь застройки, а также отступы от границ во внутреннее пространство земельного участка соответствуют, указанным в уведомлении. Строение, здание с кадастровым номером , назначением жилой дом площадью кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, соответствует строительным, в том числе антисейсмическим нормам и правилам, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам, а также градостроительным регламентам, правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи.

Экспертом сделан вывод о том, что строение, здание с кадастровым номером на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером 23:49:0201016:3581, назначением жилой дом, площадью, расположенное на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...>, не создаёт угрозу для жизни и здоровью граждан, а также не создает препятствия гражданам в эксплуатации соседних объектов недвижимости.

Возведенное спорное строение, здание является индивидуальным жилым домом, соответствует признакам индивидуального жилого дома, изложенным в п.1 ст.39 Градостроительного кодекса РФ, а также "Правил землепользования и застройки на территории <Адрес...>" утвержденных Решением Городского собрания от <Дата ...> .

По смыслу положений ст. ст. 55, 86 ГПК РФ экспертное заключение является одним из видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.

Исходя из положений статьи 59 ГПК РФ в их нормативном единстве с правилами части 3 статьи 67 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, и оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заключение судебной экспертизы, оценено судом первой инстанции по правилам статьи 67 ГПК РФ и признано допустимым доказательством. Заключение содержит подробное описание произведенных исследований, выводы эксперта достаточно мотивированы, оснований сомневаться в правильности экспертного исследования у судебной коллегии не возникает. Судебная коллегия принимает во внимание, что эксперт предупреждён об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ в установленном законом порядке, отводов эксперту заявлено не было, компетенция эксперта подтверждена.