Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-2634/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

судей Пунегова П.Ф., Щелканова М.В.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 мая 2021 года дело по иску Ярошенко Николая Владимировича к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры" о признании незаконным решения в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности назначить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

по апелляционной жалобе Ярошенко Николая Владимировича на решение Печорского городского суда Республики Коми от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Ярошенко Николая Владимировича к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Печоры" о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - отказать.

Заслушав доклад судьи Щелканова М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ярошенко Н.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в обоснование требований указывая, что <Дата обезличена> обратился к ответчику с заявлением о предоставлении социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (компенсации стоимости твердого топлива), поскольку является ветераном труда. Решением ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Печоры" от <Дата обезличена> было отказано в предоставлении указанных мер, т.к. имеется задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт в НО РК "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов". Отказ ГБУ РК "ЦСЗН города Печора" истец считает незаконным и необоснованным, в связи с тем, что задолженность образовалась в связи с его несогласием с суммами начислений по указанным взносам. Считает, что отстаивание своих прав является уважительной причиной, которая должна быть учтена при постановке решения суда. Просит обязать административного ответчика назначить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ярошенко Н.В. просит решение отменить, иск удовлетворить.

Апелляционная жалоба передана на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 апреля 2021 года.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ярошенко Н.В. является собственником жилого помещения расположенного по адресу: <Адрес обезличен> (на основании договора купли-продажи от <Дата обезличена>), проживает и имеет регистрацию по месту проживания с <Дата обезличена> по настоящее время по указанному адресу, что подтверждается представленными в материалы дела копией паспорта и сведениями Отделения по вопросам миграции ОМВД России по городу Печоре.

Согласно удостоверению N<Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданному ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры", Ярошенко Н.В. является ветераном труда и имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ст.11 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми".

<Дата обезличена> Ярошенко Н.В. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

<Дата обезличена> ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Печоры" направило Ярошенко Н.В. уведомление N <Номер обезличен> от отказе в предоставлении субсидии в связи с наличием задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт в НО РК "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" по адресу: <Адрес обезличен>, в сумме 8487,09 руб.

Данный отказ является предметом обжалования.

Суд отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

На основании ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Аналогичные положения указаны в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности".

Частью 3 ст. 160 Жилищного кодекса РФ установлено, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. В соответствии со ст. 11 Закона РК от 12.11.2004 N 55-РФ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" Ветеранам труда предусмотрены меры социальной поддержки в размере 50% по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, республиканская ежемесячная денежная выплата.

Порядок реализации положений Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" в части осуществления полномочий по предоставлению мер социальной поддержки установлен постановлением Правительства РК от 05.05.2009 N 115 "Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31.12.2004 N 280 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", в соответствии с которым, для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданин предоставляет, в том числе, документ об отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на день подачи заявления.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

В соответствии с п.3 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданин (лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации) представляет в центр по месту жительства или по месту пребывания гражданина или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенный на территории Республики Коми, платежные документы, содержащие сведения о начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления, суммах платежей за жилое помещение и коммунальные услуги (с перерасчетом), выданные организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги населению и (или) осуществляющими начисление платежей за жилое помещение и коммунальные услуги (повторно представляются в случае изменения места жительства или места пребывания гражданина); платежные документы, содержащие сведения о начисленных суммах платежей на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, представляются гражданами, являющимися собственниками жилого помещения (доли собственности в жилом помещении).

В случае, если платежные документы для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги были разделены между собственниками жилого помещения (определен порядок оплаты жилищно-коммунальных услуг), представляется соглашение о разделении платежных документов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги или вступившее в силу решение суда; документы об отсутствии (о наличии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением документа об отсутствии (о наличии) задолженности по оплате капитального ремонта, на день подачи заявления (повторно представляются в случае изменения места жительства или места пребывания гражданина).

Как следует из представленных Некоммерческой организацией "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" сведений, по жилому помещению по адресу: <Адрес обезличен> за период с <Дата обезличена> образовалась задолженность по взносам на капитальный ремонт многоквартирных домов в сумме 10 093,47 руб., на момент обращения в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Печоры" задолженность составляла 8487,09 руб.

В обоснование уважительных причин наличия задолженности ответчик указал на несогласие с суммами начисленных взносов на капремонт, о задолженности знает, от нее не отказывается, но оплачивать ее не намерен в связи с оспариванием размера. Требование об уплате данной задолженности ему никто не предъявлял.

Отказывая в удовлетворении иска, суд обоснованно указал на то, что истцом в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, каких-либо исключительных обстоятельств, а также данных о том, что истцом предпринимались меры по погашению задолженности.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда, отклонившим довод истца о том, что взносы на капитальный ремонт не являются оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, не состоятельны, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Довод жалобы о несогласие с размером взносов на капитальный ремонт отклоняется судебной коллегией, поскольку факт начисления взносов на капитальный ремонт подтверждается отчетом по балансу договора. В чем заключается незаконность начисления взносов истцу как собственнику жилого помещения ни в иске, ни в апелляционной жалобе не содержится.

Ссылка на обращение в органы прокуратуры отклоняется судебной коллегией, поскольку данное обстоятельство само по себе не является уважительной причиной возникновения задолженности.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное по существу решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска явился пропуск срока обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ

По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, просмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно абзацу 6 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав.

В рассматриваемом случае Ярошенко Н.В. обратился в суд за защитой своих прав на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в результате незаконных действий в порядке искового производства на основании норм Гражданского процессуального кодекса РФ.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, и являющихся основанием их возникновения, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Требования о признании недействительными (незаконными) решений об отказе в предоставлении денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности назначения такой меры социальной поддержки рассматриваются в порядке искового производства.

Анализ вышеизложенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что в данном случае имеет место спор о праве на получение компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг за конкретный период, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства, поскольку подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства (искового производства).

Само по себе предъявление в качестве требований оспаривание решения ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры" не изменяет характер спорных правоотношений.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с доводом жалобы об ошибочности применения судом последствий пропуска срока обращения в суд, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Ошибочность приведенного вывода суда не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку является правомерным вывод суда о необоснованности по существу заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Печорского городского суда Республики Коми от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ярошенко Николая Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка