Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-2634/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Семиколенных Т.В.

судей Абрамовой Н.Н., Архипова О.А.

при секретаре Ларионовой С.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле

19 апреля 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 января 2021г., которым, с учетом определения суда от 26 февраля 2021г. об исправлении описки, постановлено:

Взыскать с Администрации Октябрьского сельского поселения за счет средств бюджета Октябрьского сельского поселения в пользу Стуловой Надежды Геннадьевны возмещение в денежной форме в размере 110 000 руб. в связи с изъятием для муниципальных нужд принадлежащего Стуловой Н.Г. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного <адрес>.

Прекратить право собственности Стуловой Надежды Геннадьевны на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный <адрес>.

Признать право собственности Октябрьского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный <адрес>.

Взыскать с Администрации Октябрьского сельского поселения в пользу Стуловой Надежды Геннадьевны в возмещение расходов по уплате госпошлины 3400 руб.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Архипова О.А., судебная коллегия

установила:

Стулова Н.Г. обратилась в суд с иском к Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, в котором, с учетом уточнения требований, просила возложить на ответчиков обязанность выплатить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного <адрес>, а так же иные расходы, связанные с изъятием земельного участка, в размере 110 000 руб., указанный земельный участок передать ответчикам.

Исковые требования мотивированы тем, что Стуловой Н.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный <адрес>. В результате увеличения кладбища под погребение стала использоваться дорога, по которой осуществлялся подъезд к принадлежащему истцу земельному участку. Указанное обстоятельство лишило истца возможности использовать принадлежащий ей земельный участок по целевому назначению. При этом, процедура изъятия принадлежащего истцу земельного участка органом местного самоуправления соблюдена не была. По мнению истца, с ответчиков, фактически изъявших принадлежащий истцу земельный участок для целей погребений, подлежит взысканию компенсация в виде рыночной стоимости принадлежащего истцу земельного участка в размере 110000 руб., что и послужило основанием обращения истца в суд.

При рассмотрении дела истец Стулова Н.Г. исковые требования поддержала в полном объеме. Представитель ответчика Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области Глава поселения Ситников Н.Г. исковые требования не признал.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, подав на решение апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В качестве доводов в жалобе указано, что доказательств, подтверждающих осуществление погребений на территории, относящейся к земельному участку Стуловой Н.Г., в материалах дела не имеется. Погребение произведено без согласования с ответчиком Администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, по причине нерачительного использования собственниками принадлежащих им земельных участков. Надлежащим ответчиком по данному иску является Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области, в полномочия которой входит предоставление сельским поселениям земель под организацию кладбища.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ). Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (п. 1 ст. 260 ГК РФ).

Истец Стулова Н.Г. на основании решения Главы Администрации Ломовского сельского совета от 14.05.1992г. N 5 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2014г. (л.д. 85). Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, содержащимся в выписке от 12.08.2019г., категория земель принадлежащего истцу земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Граница указанного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (л.д. 19).

С восточной стороны принадлежащего истцу земельного участка, расположен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N по адресу: <адрес>, принадлежащий ответчику Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.08.2013г. (л.д. 128). Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, содержащимся в выписке от 26.11.2020г., категория земель принадлежащего ответчику земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации кладбища (л.д. 184, оборот).

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ). Заключением кадастрового инженера ФИО1 от 27.11.2019г. подтверждается, что в границах принадлежащего истцу земельного участка осуществлены погребения (л.д. 202, 207).

Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные (п. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"). Согласно Положению об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Октябрьского сельского поселения, утвержденному решением муниципального Совета Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 16.05.2007г. N 46, контроль за благоустройством, подержанием порядка, соблюдением санитарного состояния на общественных и иных кладбищах осуществляет Администрация Октябрьского сельского поселения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения (п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса РФ). Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории (п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ). Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 настоящего Кодекса (п. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ).

Порядок принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен ст. 56.6-56.10 Земельного кодекса РФ. В нарушение установленного Законом порядка, ответчиком Администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на принадлежащем истцу земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N по адресу: <адрес> допущено осуществление погребений. При указанных обстоятельствах, судом обосновано удовлетворены исковые требования Стуловой Н.Г. о взыскании с ответчика Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области рыночной стоимости принадлежащего истцу земельного участка в размере 110000 руб.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что в результате погребения на принадлежащем истцу земельном участке, указанный земельный участок по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства, использоваться истцом не может. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Принимая во внимание, что категория принадлежащего истцу земельного участка - земли населенных пунктов, данный земельный участок фактически является приусадебным земельным участком.

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Учитывая, что санитарно-защитная зона для сельского кладбища на основании СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, установлена в размере 50 метров, а также принимая во внимание, что согласно межевому плану ООО "КонсулЪ" от 27.11.2019г. наиболее протяженная граница принадлежащего истцу земельного участка от кладбища составляет 47,13 метров, весь земельный участок истца в результате погребения ограничивается соответствующей санитарно-защитной зоной (л.д. 207). Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Таким образом, основания для взыскания с ответчика Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской в пользу истца рыночной стоимости принадлежащего истцу земельного участка имелись и на основании ст.ст. 15, 1064 ГК РФ, т.к. именно в результате ненадлежащего контроля за осуществлением погребений со стороны ответчика Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, принадлежащий истцу земельный участок утратил возможность использования по целевому назначению. Вину ответчика Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в утрате возможности использования принадлежащего истцу земельного участка по целевому назначению и, соответственно, в обязанности компенсировать его рыночную стоимость, судебная коллегия усматривает и в обстоятельствах, установленных заочным решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 15.09.2020г. по иску Рыбинского городского прокурора к Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области. Указанным судебным постановлением установлен факт неправомерного отсутствия ограждения территории кладбища - земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N по адресу: <адрес>. Именно в результате отсутствия границ кладбища, определенных, в том числе, его ограждением, за пределами кладбища - на принадлежащем истцу земельном участке и было осуществлено погребение. При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям является Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области, судебной коллегией отклоняются.

С учетом взыскания с ответчика Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в пользу истца Стуловой Н.Г. рыночной стоимости принадлежавшего истцу земельного участка в размере 110000 руб. - фактически убытков истца от неправомерных действий данного ответчика, судом обоснованно прекращено право собственности истца на принадлежавший ей земельный участок. Однако, признание за ответчиком Администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области права собственности на принадлежавший истцу земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N по адресу: <адрес>, осуществлено судом в нарушение требований действующего законодательства, определяющего полномочия органов местного самоуправления.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на незаконность обжалуемого решения в целом, т.е. и в части признания права собственности на спорный земельный участок. Основания приобретения права собственности на объекты гражданских прав установлены положениями ст. 218 ГК РФ, согласно которым, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным ст. 136 настоящего Кодекса. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Положениями п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ установлено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. При указанных обстоятельствах, при прекращении права частной собственности истца на спорный земельный участок, данный земельный участок должен рассматриваться как земельный участок, находящийся в государственной собственности, полномочия по распоряжению которым осуществляют органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий. В соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу императивных требований действующего законодательства, предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, право частной собственности на который прекращено судом, должно осуществляться органом местного самоуправления, в полномочия которого входит возможность предоставления указанного земельного участка - Администрацией Рыбинского муниципального района Ярославской области и исключительно на том праве, которое возможно в отношении субъекта землепользования.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"). Принадлежавший истцу земельный участок, занятый погребением, при соблюдении требований действующего законодательства, в том числе: определении местоположения границ; определении вида разрешенного использования; предоставлении уполномоченным органом местного самоуправления на определенном Законе праве, может использоваться ответчиком Администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, ввиду расширения кладбища. Признание за данным ответчиком права собственности на принадлежавший истцу земельный участок только лишь на основании прекращения права собственности истца на данный земельный участок, требованиям Закона не отвечает.

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19.01.2021г., с учетом определения суда от 26.02.2021г. об исправлении описки, в части признания права собственности ответчика Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный <адрес>, как не отвечающее требованиям законности и обоснованности, полежит отмене. В остальной части апелляционную жалобу ответчика Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 января 2021г., с учетом определения суда от 26 февраля 2021г. об исправлении описки отменить в части признания права собственности Октябрьского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный <адрес>.

В остальной части апелляционную жалобу Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 января 2021г., с учетом определения суда от 26 февраля 2021г. об исправлении описки оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка