Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 33-2634/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N 33-2634/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,
судей Катаевой Е.В., Леденских И.В.,
при секретаре Петрове Д.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 17 августа 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г.Кирове Кировской области на решение Ленинского районного суд г.Кирова от 05 июня 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Долгополова А.М. удовлетворить.
Признать право Долгополова А.М. на получение денежных средств в соответствии с Указами Президента РФ от 06.05.2018 N 195, от 24.04.2019 N 186, от 07.02.2020 N 100, и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области произвести выплаты Долгополову Александру Михайловичу в соответствии с Указами Президента РФ от 06.05.2018 N 195, от 24.04.2019 N 186, от 07.02.2020 N 100.
Заслушав доклад судьи Бакиной Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Долгополов А.М. обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области о признания права на получение денежных средств, возложении обязанности произвести выплаты. Указал, что является ветераном - участником Великой Отечественной войны, с февраля 1949 года по декабрь 1951 года в составе 198 и 34 стрелковых полков, во время прохождения действительной военной службы, участвовал в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы. Однако денежные выплаты на основании Указов Президента РФ от 06.05.2018 N 195, от 24.04.2019 N 186, от 07.02.2020 N 100 истец не получит. В ответе пенсионного органа указано, что правовых оснований для осуществления Долгополову А.М. единовременной денежной выплаты в соответствии с Указами N 195, N 100 и ежегодной денежной выплаты в соответствии с Указом N 186 - не имеется. С указанным ответом истец не согласен, считает, что он не основан на законе, так как под литерой "е" подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах" указана та категория участников Великой Отечественной войны, к которой относится истец, в связи с чем он имеет право на денежные выплаты. Просил признать право на получение денежных средств в соответствии с Указами Президента РФ от 06.05.2018 N 195, от 24.04.2019 N 186, от 07.02.2020 N 100. Возложить на ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области обязанность произвести выплату Долгополову А.М. в соответствии с Указами Президента РФ от 06.05.2018 N 195, от 24.04.2019 N 186, от 07.02.2020 N 100.
Ленинским районным судом г.Кирова 05.06.2020 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
ГУ-УПФ РФ в г.Кирове Кировской области ставит вопрос об отмене решения как вынесенного с существенным нарушением норм материального права. Отмечает, что Долгополов А.М. принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в 1949- 1951гг. В связи с этим, Долгополов А.М. является ветераном-участником Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Указами Президента РФ от 06.05.2018 N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" и от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" предусмотрено осуществление денежной выплаты гражданам РФ, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Исходя из вышеизложенного, выплата осуществляется лишь отдельным категориям граждан. Тем самым круг правомочных лиц включает в себя граждан, относящихся к ветеранам Великой Отечественной войны, которые при этом имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (под ним в рамках реализации Указов РФ понимается период с июня 1941 года по сентябрь 1945 года включительно). Поскольку Долгополов А.М. принимал участие в боевых действиях на территории Литвы после окончания Великой Отечественной войны, правовых оснований для вышеназванных выплат он не имеется.
В суд апелляционной инстанции не явились Долгополов А.М., представитель ГУ-УПФ РФ в г.Кирове Кировской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав представителя Долгополова А.М. - Долгоша М.В., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Указом Президента РФ от 06.05.2018 N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" (далее Указ Президента РФ от 06.05.2018 N 195) постановлено произвести единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Указом Президента РФ от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы" (далее Указ Президента РФ от 24.04.2019 N 186) постановлено производить ежегодную выплату в размере 10 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Указом Президента РФ от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" (далее Указ Президента РФ от 07.02.2020 N 100) постановлено произвести единовременную выплату в размере 75 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 1-3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Судом установлено и из материалов дела следует, что Долгополов А.М. принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в 1949 - 1950 годах (справка Центра пенсионного обслуживания УВД Кировской области от 26.04.2004 N 46/7169).
22.04.2002 Долгополову А.М. выдано удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны, предоставляющее ему права и соответствующие льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Пенсионным органом истцу было отказано в выплатах по Указу Президента РФ от 06.05.2018 N 195, Указу Президента РФ от 24.04.2019 N 186, Указу Президента РФ от 07.02.2020 N 100.
Полагая свои права нарушенными, Долгополов А.М. обратился с вышеназванным иском в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец, являясь гражданином РФ, постоянно проживающим на территории РФ, относится к военнослужащим, принимавшим участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в 1949-1950гг., относится к числу лиц, поименованных в Указах Президента РФ от 06.05.2018 N 195, от 24.04.2019 N 186, от 07.02.2020 N 100, в связи с чем имеет право на получение единовременных и ежегодных денежных выплат.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права.
Конституция РФ, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).
В силу пп. "е" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством РФ. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 01.06.2000 N 427 во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ, Министерством внутренних дел РФ и Федеральной службой безопасности РФ.
Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.
Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Из материалов дела следует, что Долгополов А.М. имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 9).
Обращаясь в суд с вышеназванными требованиями, Долгополов А.М. в исковом заявлении ссылался на то, что он как участник боевых операций по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в 1949 - 1951 годах отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".
Однако, указанные боевые операции не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Конституционный Суд РФ в определении от 04.04.2006 N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подп. "а" - "и" подп. 1 п. 1 ст. 2.
При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции РФ, в том числе ее ст. 39 (ч. 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 N 390-О и N 398-О, от 12.11.2008 N 1051-О-О и другие).
Вышеназванными Указами Президента РФ постановлено произвести денежные выплаты гражданам РФ, постоянно проживающим на территории РФ, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".
Правительству РФ поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данных Указов, в том числе расходов на доставку выплат, а также определить порядок и условия осуществления указанных выплат.
В соответствии с п. 2 Указами Президента РФ от 06.05.2018 N 195, от 24.04.2019 N 186, от 07.02.2020 N 100 Правительством РФ изданы Постановления от 06.05.2018 N 561 "Об утверждении правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан РФ в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", от 29.04.2019 N 524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню победы", от 06.03.2020 N 241 "Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан РФ в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов". Правилами определены порядок финансового обеспечения расходов, связанных с выплатами.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставленные меры социальной поддержки в соответствии с Указами Президента РФ в виде обеспечения денежной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Поскольку период участия Долгополова А.М. в боевых операций по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в 1949 - 1951 годах не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указов Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год, судебная коллегия считает, что право Долгополова А.М. на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названных Указов Президента РФ.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суд г.Кирова от 05 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Долгополова А.М. к ГУ-УПФ РФ в г.Кирове Кировской области о признании права на получение денежных средств, возложении обязанности произвести выплаты - отказать.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
