Дата принятия: 14 августа 2018г.
Номер документа: 33-2633/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2018 года Дело N 33-2633/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Дмитриевой Г.И.,
судей Коженовой Т.В., Козловой А.А.,
при секретаре Будяковой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального фонда обязательного медицинского страхования на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 14 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя Департамента Смоленской области по здравоохранению Болтуновой А.А., судебная коллегия
установила:
Шухавцова А.А. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по здравоохранению о возложении обязанности по осуществлению единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельскую местность после окончания учебного заведения, взыскании в её пользу суммы компенсации в размере 1000000 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами, в обоснование требований указав, что 13.12.2017г. ответчик заключил с ней договор о предоставлении в 2017г. единовременной компенсационной выплаты, однако до настоящего времени неправомерно не произвел указанную выплату со ссылкой на отсутствие источника финансирования.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (далее по тексту - Федеральный фонд) и Департамент бюджета и финансов Смоленской области.
Истица Шухавцова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Департамента Смоленской области по здравоохранению, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании представитель ответчика Болтунова А.А. иск не признала, указав, что компенсационная выплата не может быть осуществлена, поскольку в настоящее время отсутствует источник финансирования.
Ответчики Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Департамент бюджета и финансов Смоленской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 14.05.2018г. исковые требования Шухавцовой А.А. удовлетворены частично. С Департамента Смоленской области по здравоохранению в пользу Шухавцовой А.А. взыскана единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 руб. за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 600 000 руб. и средств бюджета Смоленской области в размере 400 000 руб., а также 300 руб. в возврат суммы государственной пошлины. В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования просит решение суда в части взыскания в пользу Шухавцовой А.А. единовременной компенсационной выплаты за счет средств Федерального фонда в размере 600000 руб. отменить, в удовлетворении иска в данной части отказать, ссылаясь на то, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не является участником гражданско-правовых отношений по данному иску, а именно, стороной договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, который был заключен между истцом и уполномоченным органом субъекта Российской Федерации Департаментом Смоленской области по здравоохранению. Также является ненадлежащим ответчиком по делу. Просит принять по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального права.
На жалобу поступили возражения от ответчика Департамента Смоленской области по здравоохранению, в которых указано на законность и обоснованность решения в части взыскания с Департамента Смоленской области по здравоохранению в пользу Шухавцовой А.А. единовременной компенсационной выплаты в размере 600 000 руб. за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и несостоятельность доводов жалобы в этой части.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Согласно ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010г. N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ" (далее - Федеральный закон N326-ФЗ) в 2017г. осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017г.г. на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ договор, в размере одного миллиона рублей на одного сказанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017г. осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов РФ в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Постановлением Администрации Смоленской области от 28.04.2017г. N274 утвержден Порядок заключения медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017г.г. на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области из другого населенного пункта, после заключения им трудового договора с областным государственным учреждением здравоохранения договора о предоставлении в 2017г. единовременной компенсационной выплаты (далее - Порядок).
Согласно п.1 Порядка договор о предоставлении в 2017г. единовременной компенсационной выплаты заключается между медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017г.г. на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области из другого населенного пункта, и Департаментом Смоленской области по здравоохранению после заключения медицинским работником с областным государственным учреждением здравоохранения трудового договора.
В течение 15 календарных дней с момента направления уведомления о принятии решения о заключении договора Департамент заключает с медицинским работником договор по форме, утверждаемой постановлением Администрации Смоленской области. Если на момент заключения договора выявляются основания, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, то договор с медицинским работником не заключается, о чем медицинский работник уведомляется незамедлительно. Контроль за исполнением обязательств по договору осуществляет Департамент (п. 9, 10 Порядка).
Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в РФ" от 29.11.2010г. N326-ФЗ в редакции Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в РФ" от 28.12.2016г. N472-ФЗ, вступил в силу с 01.01.2017г., и предусматривает, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017г. осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов РФ в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 14.08.2017г. Шухавцова А.А. (1992г.р.) поступила на работу в ОГБУЗ "Монастырщинская ЦРБ" на должность врача-психиатра психиатрического кабинета поликлинического отделения, по состоянию на 19.03.2018г. продолжает работать по указанной должности. Между истцом и Департаментом Смоленской области по здравоохранению 13.12.2017г. был заключен договор N о предоставлении в 2017г. единовременной компенсационной выплаты (далее - Договор).
Обязательство по Договору о направлении в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Смоленской области заявки на перечисление единовременной компенсационной выплаты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования для Шухавцовой А.А. Департаментом Смоленской области по здравоохранению было исполнено 18.12.2017г., однако указанные средства предоставлены не были со ссылкой на завершение финансового обеспечения расходов на эти цели в 2017г.
Согласно п.3.1 Договора единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику в размере 1 000 000 рублей в течение 30 дней со дня заключения настоящего договора.
То есть указанная выплата должна была быть произведена истцу не позднее 13.01.2018г., однако до настоящего времени денежные средства на ее расчетный счет не поступали.
Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права и положениями Правил, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части взыскания с Департамента Смоленской области по здравоохранению в пользу Шухавцовой А.А. единовременной компенсационной выплаты в размере 600 000 руб. за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, ссылаясь на то, что обязательство по договору о направлении в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Смоленской области заявки на перечисление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, в том числе для Шухавцовой А.А., Департаментом Смоленской области по здравоохранению было исполнено, однако указанные средства Федеральным фондом обязательного медицинского страхования Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Смоленской области предоставлены не были.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержден имеющимися доказательствами и основан на правильном применении норм материального права и основан на фактических обстоятельствах дела.
При этом доводы ответчиков о том, что финансовое обеспечение расходов по осуществлению единовременных компенсационных выплат из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в отношении медицинских работников, прибывших на работу в сельскую местность в 2017 году, завершено, заявка на финансирование компенсационной выплаты на имя истца в 2017 году не поступала, судом обоснованно не приняты во внимание, поскольку обязанность Департамента Смоленской области по здравоохранению по осуществлению единовременной компенсационной выплаты в соответствующем году на основании договора предусмотрена действующим законодательством, отказ в ее осуществлении ведет к нарушению прав Шухавцовой А.А.
Также суд, исходя из того, что Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ в редакции Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 28 декабря 2016 года N 472-ФЗ, вступил в силу с 1 января 2017 года, и предусматривает, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов, постановилвзыскать с Департамента Смоленской области по здравоохранению в пользу Шухавцовой А.А. единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. из средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Смоленской области в соотношении, предусмотренном действующим в 2017 году законодательством - соответственно 60 и 40 процентов, то есть за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 600 000 руб. и средств бюджета Смоленской области - 400 000 руб., и взыскал судебные расходы в соответствии со ст.98 ГПК РФ.
В удовлетворении иска Шухавцовой А.А. к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о возложении обязанности произвести выплату отказано.
Доводы жалобы о том, что Федеральный фонд не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, не является участником гражданско-правовых отношений, так как не принимал решение об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не является стороной трудового договора и договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, что необходимо учитывать положения Бюджетного кодекса РФ, распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.12.2016 г. N2772-р, не влияют на законность и обоснованность постановленного судебного решения, так как ссылка на непоступление заявок и выполнение всех обязательств за 2017 г. не соответствует материалам дела.
Суд, сославшись на Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ в редакции Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 28 декабря 2016 года N 472-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2017 года, обоснованно взыскал с Департамента Смоленской области по здравоохранению в пользу истца единовременную компенсационную выплату в размере 1000 000 руб. из средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Смоленской области в соотношении, предусмотренном действующим в 2017 году законодательством - соответственно 60 и 40 процентов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что положения Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ не действуют, в 2018 году предусмотрен иной механизм финансирования, основаны на ошибочном понимании норм материального права, так как в данном случае, исходя из обстоятельств дела, компенсационная выплата должна быть осуществлена в соответствии с положениями ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение решение суда, основанное на правильной оценке доказательств, правильном толковании и применении норм материального права.
При таких обстоятельствах предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения Ленинского районного суда г.Смоленска по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст.328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 14 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального Фонда обязательного медицинского страхования - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
