Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-2632/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда Фроловой И.М., Ильюхиной О.Г.,

при секретаре Смольняковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Демченко Ольги Михайловны на решение Советского районного суда г. Брянска от 29 апреля 2021 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Демченко Ольги Михайловны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью, включении периодов работы в специальный стаж.

Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения Демченко О.М., ее представителя Гузенкову Е.М., представителя Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) Сухинину И.О. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Демченко О.М. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) приняло решение об отказе в назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях и организациях здравоохранения, независимо от возраста на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решение ответчика мотивировано отсутствием 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. На дату обращения истца ее стаж составил 24 года 01 месяц 11 дней. При этом в стаж работы не был включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Брянском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров, так как наименование учреждения не предусмотрено списком учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Истец полагает отказ во включении указанного периода в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, незаконным, поскольку "Брянский дом интернат для престарелых и инвалидов" был переименован в "Брянский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров" на основании Приказа от 02.01.1989 N 1. Переименование не привело к изменению условий и характера профессиональной деятельности истца.

Просила суд признать незаконным решение N от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из специального стажа; обязать ответчика включить в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности медицинской сестры в "Брянском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров"; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию.

Решением Советского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Демченко Ольги Михайловны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью, включении периодов работы в специальный стаж отказано.

В апелляционной жалобе истец Демченко О.М. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что суд не в полном объеме определилкруг лиц, участвующих в деле, которые могли бы подтвердить статус и полномочия Брянского территориального центра социального обслуживания пенсионеров.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, объяснения Демченко О.М., ее представителя Гузенкову Е.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) Сухинину И.О., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Демченко О.М. обратилась в Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Демченко О.М. отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа.

В соответствии с указанным решением в специальный стаж не засчитаны периоды, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (06 лет 03 мес.16 дн.) в должности медицинской сестры в Брянском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров, так как наименование учреждения не предусмотрено списком учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Демченко О.М. о включении в специальный стаж периода работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Брянском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров, суд первой инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, исходил из того, что доводы истца о тождественности выполняемой Демченко О.М. работы в должности медицинской сестры в предусмотренном Списком учреждении - доме-интернате для престарелых и инвалидов нельзя признать состоятельным, так как являются разными видами учреждений.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 30 указанного Федерального закона определены порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно записям в трудовой книжке N Демченко О.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры Брянского территориального центра социального обслуживания пенсионеров (приказ о приеме на работу N от ДД.ММ.ГГГГ., приказ об увольнении N от ДД.ММ.ГГГГ.).

По смыслу статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение досрочной трудовой пенсии законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере трудовой деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой подвергается неблагоприятному воздействия различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктами 1 (подп. "н") и 3 (абзац 1) Постановления N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781.

Кроме того, предусмотрено применение Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

С учетом изложенного, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения его в Управление с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781), так и законодательство, действовавшее в спорный период работы истца (Списки N 1397 и N 464).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-Ф3), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вместе с тем, ни Список N 781, ни Списки N 1397 и N 464 не предусматривают возможности зачета в специальный стаж, дающий право т досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной

и иной деятельности по охране здоровья населения, работы в центрах социального облуживания пенсионеров.

Центры обслуживания пенсионеров, дома ветеранов и дома-интернаты для престарелых и инвалидов являются различными видами учреждений. При этом, схожесть функций не дает суду основания для вывода об их тождественности.

Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, суд не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных учреждений и расширять перечень учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Более того, согласно п. 1 Типового положения о доме престарелых и инвалидов, утвержденного постановлением Государственного комитета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 20.06.1978 N 202, дом для престарелых и инвалидов является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Согласно п. 1 Положения о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27.12.1978 г. N 145, и разработанного во исполнение Типового положения о доме для престарелых и инвалидов, являющегося приложением к Постановлению Госкомтруда СССР от 20.06.1978 г. N 202, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В зависимости от контингента проживающих дома-интернаты подразделяются на дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для инвалидов в возрасте от 18 до 40 лет и "Пансионат ветеранов труда".

Устава Брянского территориального центра социального обслуживания пенсионеров в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений ДД.ММ.ГГГГ, а также должностной инструкции Демченко О.М. за период ее работы, не сохранилось.

Как следует из соответствующего ответа ГБСУСОН "Брянский дом-интернат для престарелых и инвалидов" N от ДД.ММ.ГГГГ. основные функции и полномочия учреждения до настоящего времени не изменились, в период работы Демченко О.М. Брянский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров являлся государственным бюджетным социально-медицинским учреждением.

Анализируя указанную справку, суд обоснованно пришел к выводу о том, что она является недостаточным доказательством и не подтверждает данные о том, что в спорный период Брянский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров был предназначен для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, или являлся интернатом.

Кроме того, Список N 464, действовавший с 01.01.1992 г., предусматривал возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности медицинской сестры независимо от наименования лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, в то время как Брянский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров являлся учреждением социальной помощи населению и не относился к лечебно - профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям.

При этом, Списком N 781 предусмотрено, что работа в учреждениях социального обслуживания может быть включена в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, лишь в том случае, когда они включены и являющийся закрытым перечень учреждений социального обслуживания, предусмотренный п. 31 Списка.

Доводы представителя истца о том, что Списком N 781 предусмотрена должность медсестры центра, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, судебная коллегия полагает необоснованной, поскольку доказательств, подтверждающих, что Брянский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров занимался указанной деятельностью, суду не предоставлено.

Поскольку Брянский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров не являлся специализированным медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, суд правильно пришел к выводу, что правовых оснований для включения указанного периода в специальный стаж истца не имеется.

Доводы жалобы Демченко О.М., о тождественности выполняемой работы в должности медицинской сестры в Брянском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров, работе в доме-интернате для престарелых и инвалидов, предусмотренном Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, являлись предметом оценки суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Доводы жалобы, что суд не в полном объеме определилкруг лиц, участвующих в деле, которые могли бы подтвердить статус и полномочия Брянского территориального центра социального обслуживания пенсионеров, судебная коллегия полагает необоснованным, поскольку именно истцу по первоначальному иску принадлежит право определения круга ответчиков.

Как следует из искового заявления орган, юридическое лицо, которое наделено правом назначения и выплаты пенсии, в данном случае Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) указано истцом в качестве ответчика. Привлечение иных участников процесса по настоящему делу суд не усмотрел, с чем соглашается судебная коллегия.

Доводы жалобы, что суд не принял во внимание для удовлетворения исковых требований представленные истцом справки из Брянского территориального центра социального обслуживания пенсионеров, судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку указанные справки не содержат основания их выдачи.

Иным доводам жалобы судом первой инстанции была дана надлежащая оценка.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Демченко О.М. - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд города Брянска в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова Судьи И.М. Фролова О.Г. Ильюхина
Апелляционное определение изготовлено в мотивированном виде 21.09.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка