Дата принятия: 03 октября 2017г.
Номер документа: 33-2632/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 октября 2017 года Дело N 33-2632/2017
3 октября 2017 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Вишнякова О.В.,
судей Сахалинского областного суда Минькиной И.В. и Костромцовой Е.И.,
при секретаре Бочаровой Л.А.,
рассмотрев дело по иску Ворониной Ольги Сергеевны к *** о признании незаконными увольнения с муниципальной службы распоряжением *** №319-к от 19.06.17г., восстановлении в прежней должности, взыскании зарплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возложении обязанности выплатить пособие по уходу за ребенком;
по апелляционной жалобе Ворониной О.С. на решение Долинского горсуда от 4.08.17г.
Изучив дело, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., суд апелляционной инстанции
установил:
7.07.17 г. Воронина О.С. обратилась в суд с иском к *** о признании незаконным увольнения с муниципальной службы распоряжением *** № 319-к от 19.06.17 г., восстановлении в прежней должности, взыскании с *** зарплаты за время вынужденного прогула с 20.06.17г. в сумме 104831 руб., компенсации морального вреда 150000 руб., возложении обязанности выплатить пособие по уходу за ребенком за период вынужденного прогула.
В обоснование требований указала, что 1.08.13 г. на основании распоряжения *** № 293-к, она принята на муниципальную службу на должность главного специалиста 1 разряда правового отдела ***; 19.06.17 г. уволена с муниципальной службы на основании п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Не соглашаясь с увольнением, указывает, что на момент поступления на службу ее должность относилась к главной группе должностей, для замещения которой ст. ст. 3 Закона Сахалинской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» №78 - 30 установлены квалификационные требования: высшее образование, не менее 4 лет стажа муниципальной службы либо не менее 5 лет стажа работы по специальности. 18.04.17 г. истец получила уведомление о том, что с 10.06.17 г. изменятся условия заключенного договора, занимаемая ею должность муниципальной службы отнесена к должности «специалисты», старшей группе должностей, для замещения которой необходимо наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, без предъявления требований к стажу. 19.04.17 г. истец представила свое письменное несогласие в отдел кадрового обеспечения. 6.06.17 г. истцу для ознакомления предоставлена должностная инструкция ведущего специалиста-эксперта, с которой она не согласилась, ссылаясь на не соответствие закрепленных в ней объема полномочий - предъявленным квалификационным требованиям; 14.06.17г. истец получила уведомление о вакантных должностях, 19.06.17 г. она письменно выразила свое несогласие на замещение предложенных должностей. В этот же день истцу было вручено еще одно уведомление о вакантных должностях, сразу было вручено распоряжение администрации «Об увольнении с должности муниципальной службы», то есть без ее согласия, либо отказа на замещение предложенных должностей.
В судебном заседании Воронина О.С. поддержала заявленные требования; представитель ответчика Трохина Е.А. против удовлетворения иска возражала; участвовавший в деле прокурор полагал иск не подлежащим удовлетворению.
Решением Долинского городского суда от 4.08.17 г. в удовлетворении требований Ворониной О.С. отказано.
Не согласившись с указанным решением, Воронина О.С. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое об удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, положенные в основу позиции истца при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося представителя ***, извещенного о дате и месте судебного заседания факсограммой от 20.09.17 г.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения истца Ворониной О.С. и прокурора Котова Д.А., - суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 6.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям и определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 2, 6 - 9 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (ч.4 ст.74 ТК РФ).
Согласно ст. 74 ТК РФ в случае когда по причинам, связанным с изменением организационных условий труда (структурная реорганизация), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п.7 ч.1 ст.77 ТК РФ.
Согласно разъяснениям п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.04 г. № 2 «О применении судами ТК РФ», разрешая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по п.7 ч.1 ст.77 ТК РФ (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), необходимо учитывать, что исходя из ст.56 ГПК РФ, работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, явилось следствием изменений организационных условий труда, например, структурной реорганизации производства. При отсутствии таких доказательств, прекращение трудового договора по п.7 ч.1 ст. 77 ТК РФ не может быть признано законным.
Законом Сахалинской области от 21.02.17 г. № 8-30 «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области», внесены изменения в реестр должностей муниципальной службы.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 27.12.16г. N 666 утверждены на 2017 г. «Нормативы формирования расходов на оплату труда, в том числе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области», вместе с «Методикой расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих на 2017 год», «Методикой расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области на 2017 год», - согласно которым норматив штата администрации муниципального образования с численностью населения 20-35 тысяч человек, составляет 49 человек. Пунктом 7 указанного Постановления, на органы местного самоуправления возложена обязанность учитывать этот норматив при утверждении и исполнении бюджета на очередной финансовый год. Исходя из этого норматива (49 чел.) формируется годовой фонд оплаты труда. В МО ГО «Долинский» численность населения по состоянию на 1.01.17 г. составляла 24 254 человек.
Для МО ГО «Долинский» указанным Постановлением установлен переходный период до 1 января 2019 года, в течение которого подлежали приведению расходы на оплату труда муниципальных служащих и расходы на содержание органов местного самоуправления - в соответствие с установленными настоящим постановлением нормативами.
Во исполнение требований вышеуказанных нормативных актов Правительства Сахалинской области, решениями Собрания МО ГО «Долинский» от 23.03.17 г. №№ 555/48 - 558/48, внесены изменения в структуру ***; утвержден реестр должностей муниципальной службы в МО ГО «Долинский»; утверждено положение о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим МО ГО «Долинский»; урегулированы вопросы оплаты труда муниципальных служащих.
Распоряжением *** № 38-ра от 5.04.17 г. «О проведении в *** очередных организационно - штатных мероприятий», в целях оптимизации расходов на оплату труда муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, в штатное расписание *** введены с 10 июня 2017 года штатные единицы; 5.04.17 г. распоряжением *** № 174-к было утверждено новое штатное расписание.
Как следует из материалов дела, ... на основании распоряжения *** № 293-к, Воронина О.С. принята на должность муниципальной службы - главного специалиста 1 разряда правового отдела *** (в реестре должностей муниципальной службы МО ГО «Долинский» указанная должность отнесена к группе «главных должностей муниципальной службы»); между сторонами 1.08.13 г. заключен трудовой договор. Распоряжением *** № 479-к от 8.11.16 г. Воронина О.С. переведена на должность главного специалиста 1 разряда правового отдела управления правовой работы и кадрового обеспечения Администрации.
18.04.17 г. Ворониной О.С. вручено уведомление № 101 от 10.04.17 г. об изменении существенных условий трудового договора, в соответствии с которым замещаемая ей должность муниципальной службы отнесена к должности категории «специалисты», старшей группе должностей, с существенным изменением размера оплаты труда (по отношению к ранее занимаемой должности). Воронина О.С. 19.04.2017 г. письменно выразила свое несогласие с предлагаемыми изменениями, указав на их незаконность.
8.06.17 г. согласно отметке сделанной истцом, она получила лично в руки должностную инструкцию ведущего специалиста - эксперта правовой работы и кадрового обеспечения ***, с которой она не согласилась, указав на не соответствие объема полномочий - квалификационным требованиям.
9.06.17 г. истцу было предложено подписать дополнительное соглашение к трудовому договору от 1.08.13 г., предусматривающее продолжение работы в новых условиях, от чего Воронина О.С. отказалась, сделав на данном документе отметку «с переводом не согласна». 14 и 19.06.17 г. истцу было вручено уведомление о вакантных должностях; 19.06.17 г. Воронина О.С. письменно выразила свое несогласие на замещение предложенных должностей.
В этот же день Распоряжением *** № 319-к Воронина О.С. уволена с должности муниципальной службы главного специалиста 1 разряда правового отдела управления правовой работы и кадрового обеспечения - в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора, по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенным законодательством, регулирующим спорные правоотношения, проанализировав представленные сторонами доказательства, в том числе штатное расписание, должностные инструкции, пояснения сторон в судебных заседаниях, проверив соблюдение работодателем порядка увольнения Вороной О.С., учитывая несогласие последней работать в новых условиях и отказ от предложенных вакансий, - пришел к правильному выводу о наличии у ответчика оснований для изменения существенных условий трудового договора истца в связи с проводимыми в администрации организационно-штатными мероприятиями, и в связи с предпринятыми действиями истца в сложившихся правоотношениях, - ее увольнения по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
Проанализировав изменения в законодательстве Сахалинской области о вопросах муниципальной службы, а также принятые в соответствии с ним нормативные акты муниципального образования относительно кадровых и организационно-штатных вопросов, - суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных условий труда всей ***; в силу которых должность, замещаемая истцом, из группы главных должностей была переведена в старшую группу должностей (в связи с чем изменился и размер ее оплаты).
Другие доводы апелляционной жалобы (с дополнениями) истца аналогичны основаниям заявленных требований, были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны истца, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
решение Долинского городского суда от 4.08.17 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ворониной О.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Вишняков О.В.
Судьи Сахалинского областного суда Минькина И.В.,
Костромцова Е.И.
Судья Повракова М.П. Дело № 33-2632/2017
Докладчик Вишняков О.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 октября 2017 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Вишнякова О.В.,
судей Сахалинского областного суда Минькиной И.В. и Костромцовой Е.И.,
при секретаре Бочаровой Л.А.,
рассмотрев дело по иску Ворониной Ольги Сергеевны к *** о признании незаконными увольнения с муниципальной службы распоряжением *** №319-к от 19.06.17г., восстановлении в прежней должности, взыскании зарплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возложении обязанности выплатить пособие по уходу за ребенком;
по апелляционной жалобе Ворониной О.С. на решение Долинского горсуда от 4.08.17г.
Изучив дело, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
решение Долинского городского суда от 4.08.17 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ворониной О.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Вишняков О.В.
Судьи Сахалинского областного суда Минькина И.В.,
Костромцова Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
