Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-26321/2021

17 августа 2020 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>8

судей <ФИО>7, Таран А.О.

по докладу судьи <ФИО>7

при ведении протокола помощником судьи <ФИО>4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белореченского межрайонного прокурора к ИП <ФИО>1 о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства,

по апелляционной жалобе ИП <ФИО>1 на решение Советского районного суда <Адрес...> от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи <ФИО>7 об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП <ФИО>1 о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что ответчик использует земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:0207003:199, 23:39:0000000:201, вид разрешенного использования которых "для сельскохозяйственного использования". При этом, <ФИО>1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр на указанных земельных участках и добыче полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси на основании лицензии КРД 80213 ТР, выданной <Дата ...>. Срок окончания действия лицензии <Дата ...>. По результатам проведенной межрайонной прокуратурой <Дата ...> с привлечением специалиста территориального отдела управления Росреестра обследованием участка недр местного значения, предоставленного индивидуальному предпринимателю <ФИО>1 установлено, что земельный участок сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:39:0207003:199 используется для размещения карьера по добыче гравийно-песчаной смеси. Фактическое использование данного земельного участка не соответствует виду разрешенного использования. Земельный участок сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:39:0000000:201 используется для размещения дробильно-сортировочного узла и карьера по добыче гравийно-песчаной смеси. Фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования. До настоящего времени земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:0207003:199, 23:39:0000000:201 в пределах горного отвода, относятся к землям сельскохозяйственного использования, соответственно земельный отвод на участке работ не оформлен в установленном порядке. Работы по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования. Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу ст. ст. 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением. Использование ИП <ФИО>1 земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:0207003:199, 23:39:0000000:201 в целях добычи полезных ископаемых, размещения дробильно-сортировочного узла, конусов ГПС, в нарушение требований условий лицензии недопустимо, поскольку является нарушением требований законодательства и создает угрозу загрязнения и истощения земель, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области земельного и природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц. В связи, с чем подан настоящий иск.

Обжалуемым решением Советского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю <ФИО>1 о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, законодательства о недрах удовлетворены.

Суд постановилпризнать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя <ФИО>1, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, законодательства о недрах.

Суд запретил индивидуальному предпринимателю <ФИО>1 использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 223:39:0207003:199, 23:39:0000000:201 не по целевому назначению, а именно осуществлять на данных земельных участках добычу общераспространенных полезных ископаемых до изменения вида разрешенного использования земельных участков, позволяющие осуществлять в соответствии с требованиями земельного законодательства соответствующие виды деятельности.

Суд обязал индивидуального предпринимателя <ФИО>1 в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать за счет собственных средств и согласовать в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от <Дата ...> "О проведении рекультивации и консервации земель", проект рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:0207003:199, 23:39:0000000:201, а также провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Не согласившись с судебным актом, ИП <ФИО>1 выражая несогласие с принятым по делу судебным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В качестве оснований для отмены решения указано на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на неправильное толкование норм материального права и нарушение норм процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Прокурор отдела <Адрес...>вой прокуроры <ФИО>5 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Ответчик ИП <ФИО>1, своевременно и надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке в соответствии со ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, посредством направления судебного извещения заказной почтовой корреспонденцией, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Руководствуясь положениями части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы возражений относительно неё, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В ст. 88 ЗК РФ закреплено, что землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата ...> установлено, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В ст. 4 Федерального закона от <Дата ...> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 42 названного закона при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ответчик является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр на указанных земельных участках и добыче полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси на основании лицензии КРД 80213 ТР, выданной <Дата ...>.

Согласно выданной лицензии используются земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:0207003:199, 23:39:0000000:201, имеющие вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", срок окончания действия лицензии <Дата ...>.

Пунктом 3 ст. 3.2 Условий пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на южном фланге Первомайского I месторождения, являющегося неотъемлемой частью лицензии КРД 80213 ТР от <Дата ...>, определено, добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ.

Пунктом 4.1 ст. 4 Лицензионного соглашения определен перечень основных требований по обеспечению рационального использования запасов полезных ископаемых и охране недр, в соответствии с которым лицензиат обязуется соблюдать требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы и правила) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

<Дата ...> Межрайонной прокуратурой проведена проверка с привлечением специалиста территориального отдела управления Росреестра, обследованием участка недр местного значения, предоставленного индивидуальному предпринимателю <ФИО>1 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:39:0207003:199 используется для размещения карьера по добычи гравийно-песчаной смеси, фактическое использование данного земельного участка не соответствует виду разрешенного использования.

Земельный участок с кадастровым номером 23:39:0000000:201 используется для размещения дробильно-сортировочного узла и карьера по добыче гравийно-песчаной смеси, фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:0207003:199, 23:39:0000000:201 в пределах горного отвода, относятся к землям сельскохозяйственного использования, земельный отвод на участке работ не оформлен в установленном порядке. Работы по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования.

Судом первой инстанции установлено, что предоставленный ИП <ФИО>1 в ходе проверки технический проект разработки и рекультивации южного фланга Первомайского-I месторождения песчано-гравийной смеси в <Адрес...> Краснодарского края, изготовлен во исполнение требований ст. 23.2 Закона РФ от <Дата ...> "О недрах" и не является проектом рекультивации земель, относящегося в силу ст. 19, 23 Федерального закона от <Дата ...> N 78-ФЗ "О землеустройстве" к видам землеустроительной документации, изготавливаемой в соответствии с постановлением Правительства РФ от <Дата ...> "О проведении рекультивации и консервации земель".

Индивидуальным предпринимателем <ФИО>1 допущено уничтожение плодородного слоя земельных участков сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами 23:39:0207003:199, 23:39:0000000:201, путем механического нарушения почвенного (растительного) покрова и его перемешивания с неплодородными глинистыми грунтами, с крупной фракцией осадочных пород (камни, гравий) при транспортировке и пересыпке, а также перекрытия верхнего плодородного слоя почвы отвалами, размещения дробильно-сортировочного узла.

Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ все вышеуказанные доказательства в совокупности, руководствуясь приведенными нормами гражданского законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования истца, поскольку действия ответчика нарушают право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Доводы жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального закона, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> оставить без изменения, а апелляционную жалобу ИП <ФИО>1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий <ФИО>8

Судьи <ФИО>7

Таран А.О.

Судья - <ФИО>2 Дело

()

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

<Дата ...> <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>8

судей <ФИО>7, Таран А.О.

по докладу судьи <ФИО>7

при ведении протокола помощником судьи <ФИО>4