Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33-263/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33-263/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.
судей - Кокшаровой Е.А., Плотниковой М.В.
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Усеновой С.К. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 февраля 2021 года, которым
оставлено без удовлетворения исковое заявление Усеновой С.К. к Правительству Республики Алтай в лице Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, предоставлении субсидии.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Усенова С.К. обратилась в суд с исковым заявлением к Правительству Республики Алтай в лице Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма на территории г. Горно-Алтайска, либо предоставить субсидию для приобретения жилого помещения. Требования мотивированы тем, что истец является инвалидом <данные изъяты>, с <дата> состоит в администрации Кош-Агачского района на учете как нуждающаяся в жилом помещении, номер очереди N. До настоящего времени очередь не продвигается, истец находится в трудной жизненной ситуации, поскольку находится в <данные изъяты>, жилого помещения не имеет, проживает с <данные изъяты>.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Усенова С.К., доводы жалобы повторяют позицию, изложенную в исковом заявлении. Усенова С.К. указывает на неверное толкование судом положений ч.2 ст. 49, ч.ч.2, 3 ст. 52 ЖК РФ, полагая, что в соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ признание ее малоимущей не требуется, поскольку принята на учет согласно Указу Президента РФ в соответствии с положениями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ. Органы местного самоуправления не наделены обязанностью по обеспечению такой категории граждан, как истица, жилым помещением. Считает отказ в предоставлении жилья нарушением конституционных прав на жилище.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Усеновой С.К. <дата> бессрочно установлена <данные изъяты>. С <дата> Усенова С.К. состоит на учете граждан МО "Кош-Агачский район" нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным Законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
<дата> Кош-Агачским районным судом по делу N постановлено решение, которым оставлен без удовлетворения иск Усеновой С.К. к администрации МО "Кош-Агачский район" о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма на территории Кош-Агачского района либо предоставить субсидию для приобретения жилого помещения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Усеновой С.К., суд первой инстанции руководствовался положениями Жилищного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, оценил собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 56, 67 ГПК РФ и проанализировав доводы иска, исходил из того, она не может быть обеспечена жилой площадью вне очереди.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.
В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст.51 ЖК РФ.
Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. При этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ). Законом Республики Алтай от 17 октября 2006 года N 69-РЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" установлен порядок признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Кроме того, порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
В силу п. 5 ч.1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
При этом Усенова С.К. не относится к гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, входящих в Перечень, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н, поэтому отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения по основаниям, предусмотренным п. 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Таким образом, право Усеновой С.К. быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.
Документы, подтверждающие право Усеновой С.К. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, малоимущей Усенова С.К. в установленном законом порядке не признана, в связи с чем, довод жалобы о наличии оснований для предоставления ей жилого помещения по договору социального найма жилого помещения вне очереди не основан на законе.
Проживание инвалида I группы в жилом помещении, признанном именно для него непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст.57 ЖК РФ.
Вопреки доводам жалобы, Усенова С.К. не относится к категории граждан, предусмотренных ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, перечень которых должен быть указан в федеральном законе, указе Президента, законе субъекта РФ.
Кроме того, ни Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ни Жилищный кодекс РФ, ни законодательство Республики Алтай не относит обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01 марта 2005 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Усенова С.К. поставлена на учет после 01 января 2005 года, то есть после внесения изменений в правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов, соответственно не имеется оснований для удовлетворения требований истца по предоставлению субсидии для приобретения жилого помещения.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Усеновой С.К., поскольку при сложившихся обстоятельствах жилье ей может быть предоставлено только в порядке очередности.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Усеновой С.К. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи Е.А. Кокшарова
М.В. Плотникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
