Дата принятия: 17 августа 2018г.
Номер документа: 33-2630/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2018 года Дело N 33-2630/2018
от 17 августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей: Миркиной Е.И., Шефер И.А.,
при секретаре Беликовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по апелляционной жалобе истца Терентьевой Марии Витальевны на решение Северского городского суда г. Томска от 09.06.2018
по иску Терентьевой Марии Витальевны к администрации ЗАТО Северск о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,
заслушав доклад судьи Миркиной Е.И., объяснения представителя истца Тарабана Е.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
установила:
Терентьева М.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации ЗАТО Северск, в котором просила возложить на ответчика обязанность предоставить ей вне очереди на территории г. Северска Томской области благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 40 кв.м за счёт бюджета г. Северска Томской области.
В обоснование исковых требований указала, что её родители умерли, она является сиротой. Поскольку на момент смерти родителей она являлась несовершеннолетней, на основании постановления главы администрации Кожевниковского района Томской области N28 от 30.01.2002 её сестра З. была назначена её опекуном. На неоднократные обращения к ответчику с требованием о предоставлении ей жилого помещения как сироте, оставшейся без попечения родителей, подлежащей обеспечению жилым помещением на территории г. Северска Томской области, администрация ЗАТО Северск ей отказывала. Считает, что в настоящее время у неё есть право на внеочередное предоставление жилого помещения, которое до настоящего времени не реализовано, жилое помещению не предоставлено.
Истец Терентьева М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным выше основаниям. Дополнительно пояснила, что опекун и администрация учреждения, в котором она проходила обучение, ненадлежащим образом исполняли свои обязанности, не осуществили своевременно её постановку на учёт в качестве нуждающейся в жилье по названным выше основаниям. Также пояснила, что ничего не знала о том, что у неё в собственности имелись жилые помещения.
Представитель истца Тарабан Е.И. поддержал заявленные истцом требования.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований ТерентьевойМ.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов указывает, что ныне действующим законом не установлен срок, ограничивающий возраст постановки детей-сирот на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В связи с этим полагает, что срок обращения за предоставлением жилого помещения ею не пропущен.
Также указывает, что до достижения 23 лет неоднократно обращалась в администрацию ЗАТО Северска с требованием о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако ей отказали.
Ссылается, что у неё в собственности нет жилья, ранее ей принадлежала доля в праве собственности на жилой дом, а не весь жилой дом, в связи с чем ей должно быть предоставлено жилое помещение.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации ЗАТО Северск просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца и представителя ответчика, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия:
дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Статьёй 8 указанного Закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.
Согласно положениям п. 1 указанной статьи (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Той же нормой в предыдущей редакции было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закреплённое жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (абз. 1).
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абз. 2).
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (абз. 1).
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (абз. 2 той же нормы).
В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Государственной Думы Томской области от 24.08.2006 N3422 принят Закон Томской области от 06.09.2006 N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", ст. 9.1 которого определён порядок формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, указанный порядок раскрыт в приложении N 3 к Закону Томской области от 06.09.2006 N 212-ОЗ.
В п. 4 Приложения N 3 к Закону Томской области от 06.09.2006 N 212-ОЗ определено, что формирование списка осуществляется на основании заявления и иных документов, перечень которых устанавливается Администрацией Томской области. Порядок принятия заявления и иных документов, необходимых для принятия решения о включении в Список, форма заявления и форма Списка, а также порядок принятия решения об исключении из Списка устанавливаются Администрацией Томской области. Заявление и иные документы направляются в уполномоченный орган законными представителями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, либо детьми (лицами), оставшимися без попечения родителей, самостоятельно. В случаях, установленных федеральным законодательством, заявление и документы направляются органами опеки и попечительства.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также из вышеприведённой ст. 1, положения данного закона распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемое детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, право на социальную поддержку, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должно быть реализовано до достижения ими 23-летнего возраста.
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестаёт относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Как верно установлено судом на основании материалов дела, ни истец, ни её законные представители до достижения ТерентьевойМ.В., /__/ года рождения, 23 лет с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления не обращались. Доказательств обратного истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено, в связи с чем ссылка в жалобе на неоднократные её обращения в администрацию ЗАТО Северск с указанным заявлением несостоятельна.
Довод ТерентьевойМ.В. о ненадлежащем исполнении обязанностей опекуном и руководителем учреждения, в котором последняя обучалась, обоснованно признана судом несостоятельной, поскольку истец имела возможность самостоятельно реализовать указанное право после достижения ею совершеннолетия, однако этого не сделала.
Поскольку истец не была поставлена на учёт нуждающихся в жилых помещениях по указанным выше основаниям до 23 лет, право на предоставление жилого помещения в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в настоящее время у неё отсутствует.
Доводы жалобы о том, что ныне действующим законом не установлен срок, ограничивающий возраст постановки детей-сирот на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, основаны на неверном толковании приведённых выше норм закона, противоречат их содержанию.
В этой связи все иные доводы жалобы, в том числе ссылка на отсутствие у истца в собственности жилого помещения, не подтверждают её прав на предоставление жилья на условиях договора социального найма по указанным выше основаниям.
Таким образом, решение суда первой инстанции является по существу правильным и не подлежит отмене по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северского городского суда г. Томска от 09.06.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Терентьевой Марии Витальевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
