Дата принятия: 14 ноября 2018г.
Номер документа: 33-2630/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2018 года Дело N 33-2630/2018
Судья - Антонова Н.И. 14.11.2018 года Дело N2-3511/18-33-2630/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Хухры Н.В.,
судей - Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Белоусовой Ю.А.,
с участием прокурора - Степановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 ноября 2018 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственное областное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 30 июля 2018 года, принятое по гражданскому делу по иску прокурора Окуловского района, в интересах неопределённого круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установила:
Прокурор Окуловского района Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (далее - ГОКУ "Новгородавтодор", Учреждение) об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району Новгородской области проведены проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения участков автомобильных дорог "Окуловка-Пузырево-Горы", "Окуловка-Угловка", "Крестцы-Окуловка-Боровичи", "Окуловка - Любытино" на территории Окуловского муниципального района, по результатам которых выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере. Проверенные участки дорог межмуниципального значения находятся в оперативном управлении ГОКУ "Новгородавтодор".
На основании изложенного, истец просит обязать ГОКУ "Новгородавтодор": устранить дефекты дорожного покрытия на участках автодорог: сообщением "Окуловка-Пузырево-Горы" с км 0+000м по км 23+000;"Окуловка-Угловка" с км 3+450м по км 14+000м; "Окуловка - Любытино" с км 0+000 м по км 20+000 м.(далее - первое требование);
Обязать ГОКУ "Новгородавтодор" в срок до 1 октября 2018 года установить дорожные транспортные ограждения и средства стационарного электрического освещения с км 47+515 по км 47+740м (слева) и с км 47+515 по км 47+740 м (справа) (далее - второе требование);
Обязать ГОКУ "Новгородавтодор" в срок до 1 октября 2018 года устранить промоины у оголовков вследствие вымывания грунта и материала укрепления русла водотока, просадок, размыва, промоин в основании тела водопропускной трубы, расположенной под дорожным полотном на участке км 11+200м (далее - третье требование);
Обязать ГОКУ "Новгородавтодор" в срок до 1 октября 2018 года на км 7+768 по км 7+781 обеспечить посадочную площадку, наличие автопавильона (слева), на км 7+776 м (слева) установить дорожные знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" - 2 шт, на км. 7+800м (слева) установить дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" - 1 шт. и 5.19.2 - 1 шт., на км. 7+796 м - км 7+800 обеспечить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 "Зебра", на км 7+800м - км 7+843 (справа) обеспечить заездной "карман", остановочную площадку, посадочную площадку, на км 18+300 м (справа) установить дорожный знак 1.23 "Дети", установить дорожные знаки 1.23 "Дети" с табличкой 8.21 "Зона действия" (повторный) и 1.23 "Дети" (основной) напротив МАДОУ "Детский сад п. Боровенка", расположенный в непосредственной близости от автомобильной дороги сообщением "Окуловка - Любытино" в п. Боровенка Окуловского района (далее - четвертое требование).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району, ООО "Доркомсервис", ООО "СОЛИД".
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 30 июля 2018 года иск прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворен и постановлено:
" Обязать Государственное областное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" в срок до 1 октября 2018 года устранить дефекты дорожного покрытия на участках автодорог: сообщением "Окуловка-Пузырево-Горы" с км 0+000м по км 23+000; "Окуловка-Угловка" с км 3+450м по км 14+000м; "Окуловка - Любытино" с км 0+000 м по км 20+000 м.
Обязать Государственное областное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" в срок до 1 октября 2018 года установить дорожные транспортные ограждения и средства стационарного электрического освещения на автомобильной дороге сообщением "Крестцы-Окуловка - Боровичи" с км 47+515 по км 47+740м (слева) и с км 47+515 по км 47+740 м (справа).
Обязать Государственное областное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" в срок до 1 октября 2018 года устранить промоины у оголовков вследствие вымывания грунта и материала укрепления русла водотока, просадок, размыва, промоин в основании тела водопропускной трубы, расположенной под дорожным полотном на участке км 11+200м (далее - третье требование).
Обязать Государственное областное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" в срок до 1 октября 2018 года на км 7+768 по км 7+781 обеспечить посадочную площадку, наличие автопавильона (слева), на км 7+776 м (слева) установить дорожные знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" - 2 шт, на км. 7+800м (слева) установить дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" - 1 шт. и 5.19.2 - 1 шт., на км. 7+796 м - км 7+800 обеспечить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 "Зебра", на км 7+800м - км 7+843 (справа) обеспечить заездной "карман", остановочную площадку, посадочную площадку, на км 18+300 м (справа) установить дорожный знак 1.23 "Дети", установить дорожные знаки 1.23 "Дети" с табличкой 8.21 "Зона действия" (повторный) и 1.23 "Дети" (основной) напротив МАДОУ "Детский сад п. Боровенка", расположенный в непосредственной близости от автомобильной дороги сообщением "Окуловка - Любытино" в п. Боровенка Окуловского района.
Взыскать с Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб.".
В апелляционной жалобе представитель ГОКУ "Новгородавтодор" Снеткова Е.М., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что судом не принят во внимание довод ответчика о том, что истцом не указано местонахождение каждого конкретного дефекта и конкретный способ устранения выявленных дефектов дорожного покрытия. Отсутствие указания на местоположение и конкретный способ устранения выявленных дефектов дорожного покрытия делает решение суда неисполнимым по причине невозможности определения ответчиком конкретных действий, которые ему необходимо совершить. Полагает, что судом неправомерно не привлечены к участию в деле в качестве соответчиков Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и министерство финансов Новгородской области, которые несут субсидиарную ответственность, в случае недостаточности у Учреждения необходимых денежных средств для исполнения оспариваемого решения.
В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Окуловского района Булатов И.А. выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Судебной коллегией дело рассмотрено на основании ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, а также то обстоятельство, что ими не представлены сведения, подтверждающие уважительность причин неявки, принимая во внимание заявление представителя ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав мнение прокурора Степановой Е.И., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
С 01.09.2016 вступил в силу "ТР ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 159.
ГОСТ 33220-2015 "Дороги общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к летнему содержанию", ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 5228-2004 знак 1.22 "Пешеходный переход", ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" включены в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" ТР ТС 014/2011 (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 159).
Судом первой инстанции установлено и из материалов следует, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району Новгородской области, проведена проверка содержания дорожного полотна автомобильных дорог на участках автомобильных дорог "Окуловка - Пузырево - Горы", "Окуловка - Угловка", "Крестцы - Окуловка - Боровичи", "Окуловка - Любытино" на территории Окуловского района.
Согласно представленным в материалы дела актам проверки от 22 мая 2018 года, 23 мая 2018 года и фотографиям к ним, актам выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22 мая 2018 года, 23 мая 2018 года, выявлены недостатки в содержании автодорог "Окуловка - Пузырево - Горы", "Окуловка - Угловка", "Крестцы - Окуловка - Боровичи", "Окуловка - Любытино", что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, пп. 6.1, 7.1, 9.1 ГОСТ 33180-2014, п. 5.2.24 ГОСТР 5228-2004, пп. 5.4.22, 5.6.23, 5.6.24, 5.6.25, 8.1.1, 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.17 ГОСТ Р 5228-2004, п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93.
Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.
Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено.
Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, что вышеуказанные автомобильные дороги находится в собственности Новгородской области и переданы в оперативное управление Учреждения.
В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения к его функциям относится выполнение функций заказчика-застройщика по строительству, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Принимая во внимание, что неисполнение Учреждением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Окуловского района Новгородской области и обоснованно возложил на ГОКУ "Новгородавтодор" обязанность устранить допущенные нарушения в области дорожного движения.
С учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд первой инстанции правомерно указал в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности не привлечения судом к участию в деле в качестве соответчиков министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и министерство финансов Новгородской области, а также о необходимости возложения на них субсидиарной ответственности несостоятельны, поскольку обжалуемое решение суда соответствует требованиям процессуального закона, в то время как в случае его неисполнения Учреждением ввиду недостаточности денежных средств, вопрос о привлечении министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и министерство финансов Новгородской области к субсидиарной ответственности может быть разрешен в порядке отдельного искового производства.
Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям против иска, правовых оснований для отмены состоявшегося по делу решения не имеют, выводов суда не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им в решении дана верная правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.
Таким образом, судебная коллегия находит решение постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, надлежащей оценке представленным доказательствам, при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального закона.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 30 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Хухра
Судьи Н.В. Тарасова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
