Дата принятия: 20 июля 2020г.
Номер документа: 33-2629/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2020 года Дело N 33-2629/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Рудковской И.А.,
судей Шовкомуда А.П., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Арефьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-173/2020 по иску Рубцовой О.В., действующей в интересах несовершеннолетней (данные изъяты) к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании заключения и постановления незаконными, о признании права на получение социальной выплаты
по апелляционной жалобе ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 января 2020 года,
установила:
в обоснование исковых требований Рубцова О.В., действующая в интересах несовершеннолетней (данные изъяты) указала, что с 12.01.2017 ее дочери (данные изъяты) Дата изъята года рождения, (данные изъяты) Дата изъята года рождения являются собственниками жилого дома по адресу: <адрес изъят>, по ? доли в праве общей долевой собственности, который в результате наводнения в июне 2019 года был поврежден. По результатам обследования дома межведомственной комиссией дано заключение, согласно которому дом находится в состоянии, требующем капитального ремонта; вынесено постановление, в котором указан данный дом, как подлежащий капительному ремонту. Не согласившись с данным решением, она обратилась к независимому эксперту, которым дано заключение о том, что состояние дома является аварийным, дом не подлежит капитальному ремонту.
Истцы просили суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии N 1988 от 31.07.2019, постановление N 1254 от 19.08.2019 в части признания жилого помещения по адресу: <адрес изъят> подлежащим капитальному ремонту; признать за ними право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации в июне 2019 года жилого помещения.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21.01.2020 исковые требования Рубцовой О.В., действующей в интересах несовершеннолетней (данные изъяты) удовлетворены. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что инженерно-техническое заключение ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "Сампад" не может являться основанием для признания права истцов на получение социальной выплаты, поскольку для определения права гражданина на получение социальной выплаты ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" запрашивает сведения о признании жилого помещения утраченным в органах местного самоуправления (пп. 2 п. 16 главы 3 Положения). Вместе с тем, ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "Сампад" не относится к государственным органам, органам местного самоуправления, подведомственным государственным органам и органам местного самоуправления.
Полагает, что исполнение обжалуемого решения суда в настоящее время невозможно.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, в заседание судебной коллегии не явились ответчики ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснения представителя истцов (данные изъяты) - Рубцовой О.В., полагавшей решение суда законным и не подлежащим отмене, изучив материалы дела, дополнительные доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Суд апелляционной инстанции установил, что истец Рубцова О.В. является матерью (данные изъяты), Дата изъята г.р. и (данные изъяты), Дата изъята г.р.
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 12.01.2017, собственниками жилого помещения по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>., являются (данные изъяты) и (данные изъяты), по ? доли каждая.
В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 558-пп "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области", дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> входит в границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации.
Согласно акту обследования жилого дома по адресу: <адрес изъят> от 09.07.2019, жилой дом находится в неблагоприятном состоянии, требуется дополнительное инструментальное обследование.
Согласно заключению ООО "МНСЭ" N 120819.11-87, составленному по результатам осмотра 27.07.2019, дом по адресу: <адрес изъят> находится в ограниченно работоспособном состоянии, требуется произвести работы по капитальному ремонту.
Заключением межведомственной комиссии N 1988 от 31.07.2019 дом по адресу: <адрес изъят> подлежит капитальному ремонту.
Постановлением от 19.08.2019 N 1254 дом по адресу: <адрес изъят> признан подлежащим капитальному ремонту (п.1.20).
Согласно заключению ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "САМПАД" от 23.12.2019 N 191824, основные несущие конструкции здания, инженерные системы находятся в интервале от ограниченно-работоспособного до аварийного технического состояния. Дальнейшая эксплуатация недопустима, при выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования здание рекомендуется к сносу. В части фундамента и стен специалистами сделаны выводы о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Выявлены: гниение, поражение грибком и плесенью, прогиб досок и лаг пола, вспучивание полов, трещины в цокольной зоне в фундаменте, а также со стороны подполья, гнилостное поражение бревен и разрушение древесины 5 нижних венцов (на высоту нахождения здания в воде во время паводка), имеются признаки неравномерной осадки здания, деформации в местах врубок и угловых соединений, видимые искривления линий фасада, перекосы проемов, искривление перегородок и внутренних стен. Состояние инженерных систем - аварийное, система отопления повреждена, следы течи, коррозии труб разводки отопления, отклонение от проектного положения, течь на потолке и стенах, сооружение скважины и водоочистных сооружений во время паводка полностью находились в воде, на дату обследования неработоспособны и требуют полной замены в связи с утратой эксплуатационных свойств.
Суд оценил заключение ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "САМПАД" от 23.12.2019 N 191824, которым установлено, что основные несущие конструкции здания, инженерные системы находятся в интервале от ограниченно-работоспособного до аварийного технического состояния, дальнейшая эксплуатация недопустима, при выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, здание рекомендуется к сносу, признал достоверным и объективным.
Признавая заключение межведомственной комиссии незаконным, суд указал, что процедура осмотра жилого помещения и само заключение не соответствуют требованиям Постановления от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение). Поскольку осмотр жилого дома межведомственной комиссией проводился визуально, без применения специальных измерительных приборов и приспособлений, в отсутствие экспертов, заключение не содержит выводов о соответствии помещения требованиям, установленным в п. 44 Положения, вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта является необоснованным.
Сделав суждение о том, что за период с июля 2019 года по декабрь 2019 года состояние дома могло существенно измениться из-за негативного воздействия на него паводка, последствия наводнения могли проявиться в большей степени, в том числе в связи с просадкой грунта и самого дома, процесса гниения, суд пришел к выводу, что (данные изъяты) является лицами, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года, и за ними должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой указанного жило дома, а оспариваемые заключение межведомственной комиссии и постановление администрации нарушают права истца, не соответствуют фактическому техническому состоянию дома.
Судебная коллегия считает, что приведенные выводы о наличии у Рубцовых права на получение мер социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделаны с нарушением положений процессуального закона.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Согласно п. "л" ч. 1 ст. 11 названного закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
27.06.2019 Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования N 934 от 26.06.2019 с 29.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уда.
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Таким образом, меры социальной поддержки по обеспечению жильем, на приобретение или строительство жилого помещения распространяются на граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.
Условия предоставления социальной выплаты изложены в главе 2 Порядка от 17.07.2019 N 556-пп.
Согласно пункту 1 ст. 6 Порядка, право на социальную выплату имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 16 названного Порядка об условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 17.07.2019 N 557-пп, обязательными условиями возникновения права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного являются нахождение утраченного жилого помещения в границах подтопленных (затопленых) зон чрезвычайной ситуации, признание жилого помещения утраченным.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 558-пп установлены границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области, в которые входит город Нижнеудинск, Нижнеудинского муниципального образования, в границах зон: <адрес изъят> <адрес изъят>.
Вместе с тем, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
Согласно пункту 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац второй пункта 49 Положения).
Из вышеизложенных нормативных положений следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.
Выразив обоснованные сомнения в объективности заключения и распоряжения уполномоченных органов о возможности восстановления дома путем проведения капитального ремонта, суд первой инстанции не учел, что данные выводы сами по себе не являются основанием для признания за истцом права на получение выплаты на строительство или покупку нового жилого помещения. Суд не является органом, к компетенции которого относится дача самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.
Ввиду отсутствия положительного решения межведомственной комиссии по вопросу признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу за истцом не может быть признано право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
При этом с учетом обусловленности заявленных исковых требований о признании права, несогласием истца с заключением межведомственной комиссии и принятым на его основании решением, обоснованность которых вызывает сомнения по указанным судом первой инстанции основаниям, указанные документы следует признать незаконными.
В свою очередь признание соответствующих заключения и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения в срок, определенный судом, не предрешающим выводов межведомственной комиссии.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимания, решение суда подлежит отмене в части признания права Рубцовой О.В., действующей в интересах несовершеннолетней (данные изъяты). на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения в результате произошедшего паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области с вынесением в указанной части решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права на получение социальной выплаты.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 января 2020 года отменить в части признания права Рубцовой О.В., действующей в интересах несовершеннолетней (данные изъяты) на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> в результате произошедшего паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований (данные изъяты), рожденной Дата изъята в <адрес изъят>, (данные изъяты), рожденной Дата изъята в <адрес изъят>, о признании права на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, жилого помещения по адресу: <адрес изъят> общей площадью 130,2 кв.м., в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления социальных
выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, утвержденным постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, отказать.
Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 45 дней со дня вступления данного определения в законную силу провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> и принять по нему решение.
В остальной части решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 января 2020 года оставить без изменения.
Судья - председательствующий
И.А. Рудковская
Судьи
А.П. Шовкомуд Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
