Дата принятия: 09 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2629/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2017 года Дело N 33-2629/2017
Судья Стахнева И.М.
Дело N 33-2629/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Четыриной М.В.,
судей
Полозовой А.А., Миронова А.А.,
при секретаре
Пушкарь О.И.,
9 ноября 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 июля 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Телятникова М.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение Рабочей группы по реализации в Камчатском крае подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы Жилище" на 2015-2020 годы от 13 марта 2017 года (протокол N 5) об отказе в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Признать за Телятниковым М.В. право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на него и супругу Телятникову Г.В., в виде государственного жилищного сертификата.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края предоставить Телятникову М.В. с учетом Телятниковой Г.В. социальную выплату для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с действующим законодательством.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Коновой А.И., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Телятников М.В. обратился с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее - Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края), Рабочей группе по реализации в Камчатском крае подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (далее - Рабочая группа) о признании незаконным решения рабочей группы от 13 марта 2017 года, признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что с 12 апреля 2016 года состоял на учете в отделе жилищной политики Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края в категории "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства, рожденные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности)", признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы и включен в сводный список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году, как гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Однако решением Рабочей группы, оформленным протоколом N 5 от 13 марта 2017 года, в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ему отказано в связи с непредставлением им обязательства о сдаче (передаче) жилого помещения, с указанием на отсутствие в Министерстве ЖКХ и энергетики информации о нахождении его на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. С указанным решением не согласен, поскольку при подаче заявления для постановки на учет по вышеуказанной подпрограмме он указал состав семьи - 2 человека (он и его супруга) и предоставил полный пакет требуемых документов. Обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения не было предоставлено по причине того, что ни он, ни его супруга не имеют какого-либо жилья ни по договору социального найма, ни в собственности. В настоящее время они с супругой зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое ранее принадлежало его супруге, а сейчас принадлежит на праве собственности их сыну ФИО1., который участником данной подпрограммы не является, в сводные списки граждан как член семьи участника подпрограммы не внесен и не может быть признан членом семьи участника подпрограммы.
На основании изложенного, с учетом уточненных требований просил признать незаконным решение Рабочей группы (выписка из протокола от 13 марта 2017 года N 5) об отказе в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на него и члена его семьи - супруги Телятниковой Г.В., в виде государственного жилищного сертификата; возложить на Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края обязанность предоставить ему с учетом супруги Телятниковой Г.В. социальную выплату для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании Телятников М.В. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края Чугаева Е.Н. исковые требования не признала, полагая их необоснованными.
Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, выражая несогласие с принятым по делу решением, просит его отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Обращает внимание, что иного механизма, кроме как предоставления социальной выплаты после осуществления сдачи жилого помещения, принадлежащего на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи, которые проживают совместно с ним и не желают выезжать за пределы Крайнего Севера, действующим законодательством не предусмотрено. При этом предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения, участие в подпрограмме является добровольным и предполагает безусловное согласие с ее условиями и необходимость исполнения данных условий. Считает, что сделка по отчуждению жилого помещения, принадлежащего супруге истца, носила формальный характер, поскольку Телятников М.В. и Телятникова Г.В. с регистрационного учета не снимались и продолжают быть зарегистрированными по месту жительства по настоящее время. Полагают несостоятельными требования истца о признании за ним права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку данный вопрос на Рабочей группе не рассматривался, истец продолжает состоять не учете граждан, имеющих право на получение указанной социальной выплаты.
В возражениях на апелляционную жалобу Телятников М.В., ссылаясь на доводы, изложенные им в суде первой инстанции, просит оставить апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Конову А.И., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Переселение граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), Подпрограммы и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила).
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий удостоверяется государственным жилищным сертификатом - именным документом, подтверждающим право гражданина на получение жилищной субсидии, которая может использоваться только на приобретение (строительство) жилья (статья 4 Федерального закона N 125-ФЗ).
Статьей 6 Федерального закона N 125-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. В случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). Порядок освобождения гражданином занимаемого им жилого помещения и дальнейшего его использования определяется собственником жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.
Из приведенных норм Федерального закона N 125-ФЗ в их совокупности следует, что гражданин-получатель жилищного сертификата, то есть лицо, имеющее право на получение жилищной субсидии, обязан сдать органу местного самоуправления только то жилое помещение, которое принадлежит ему на праве собственности. Закон не возлагает на гражданина-получателя жилищного сертификата обязанности по передаче органам государственной власти субъекта РФ или органам местного самоуправления жилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, в том числе и членам семьи гражданина-получателя жилищного сертификата.
Согласно подпункту "з" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Пунктом 16.3 Правил предусмотрено, что в случае, если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.
Согласно пунктам 44 Правил для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет, в том числе обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения.
В силу пункта 44(1) Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Телятников М.В. состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 12 апреля 2016 года в категории "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства, рожденные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей", признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", и включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году составом семьи - два человека, включая супругу Телятникову Г.В.
13 марта 2017 года Рабочей группой принято решение, оформленное протоколом N 5, которым Телятникову М.В. отказано в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (неполное предоставление документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявление недостоверности сведений, содержащихся в заявлении). Основанием для принятия указанного решения явилось непредставление истцом обязательства о сдаче (передаче) жилого помещения, занимаемого Телятниковым М.В. и расположенного по адресу: <адрес>.
Судом установлено, что истец с супругой Телятниковой Г.В. зарегистрированы и проживают в указанном выше жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО1., которое было подарено ему по договору дарения от 7 апреля 2008 года Телятниковой Г.В.
Как следует из материалов дела, ФИО1. своего волеизъявления на участие в Подпрограмме в установленной форме не выразил, участником Подпрограммы не является и на получение государственного жилищного сертификата не претендует.
По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16 марта 2017 года Телятников М.В. жилых помещений в собственности не имеет.
Доказательств того, что ФИО1. и члены его семьи имеют право пользования каким-либо жилым помещением на условиях договора социального найма, материалы дела не содержат.
Разрешая спор, суд первой инстанции, учитывая фактические обстоятельства и приведенные нормы закона, пришел к верному выводу о том, что законных оснований для отобрания от истца, как получателя жилищного сертификата, обязательства о сдаче или отчуждении жилого помещения для получения жилищного сертификата не имелось, поскольку на момент признания Телятникова М.В. участником Подпрограммы и подачи заявления о выдаче государственного жилищного сертификата у него и членов его семьи, изъявивших желание выехать вместе с ним из районов Крайнего Севера, отсутствовало какое-либо жилье, принадлежащее им на праве собственности либо предоставленное на условиях договора социального найма. При этом, суд верно указал, что отсутствие жилого помещения, подлежащего передаче, и то обстоятельство, что истец и члены его семьи, изъявивших желание выехать вместе с ним из районов Крайнего Севера, сохраняют право пользования спорным жилым помещением, не является основанием для отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата при наличии признанного за истцом и его супругой права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется, поскольку ни Федеральным законом N 125-ФЗ, ни приведенным выше пунктом Правил не была возложена на гражданина-получателя жилищного сертификата обязанность безвозмездно передать в государственную или муниципальную собственность те жилые помещения, собственником которых гражданин-получатель жилищного сертификата не является.
Доводы апелляционной жалобы о том, что иного механизма, кроме как предоставления социальной выплаты после осуществления сдачи жилого помещения, принадлежащего на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи, которые проживают совместно с ним и не желают выезжать за пределы Крайнего Севера, действующим законодательством не предусмотрено, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что сделка по отчуждению жилого помещения, принадлежащего супруге истца, носила формальный характер, поскольку Телятников М.В. и Телятникова Г.В. с регистрационного учета не снимались и продолжают быть зарегистрированными по месту жительства по настоящее время, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, который правомерно и мотивировано их отклонил, отразив свои выводы в оспариваемом решении. Оснований считать данные выводы суда ошибочными у судебной коллегии не имеется.
Учитывая, что нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом не допущено, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
