Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 33-2627/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 33-2627/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Зинченко С.В.
судей Уосис И.А., Ивановой О.В.
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в судебном заседании 06 июня 2018 года апелляционную жалобу Андросовой Людмилы Сергеевны на решение Московского районного суда г. Калининграда от 26 февраля 2018 года, которым ее исковые требования в своих интересах и интересах несовершеннолетних Ц. и У. к ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области" о признании членами семьи военнослужащей, признании права на получение жилого помещения оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения Андросовой Л.С. и ее представителя - Смирновой Н.А., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителей ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области" - Потеряевой И.П. и Дедовца С.И., полагавших решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Андросова Л.С. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ц. и У. обратилась в суд с иском, указав, что она является дочерью К., умершей 12 мая 2017 г. Ее мать проходила военную службу по контракту в звании прапорщика с 1999 г. На основании свидетельства о болезни от 17 декабря 2015 г. мать была признана негодной к военной службе. Уволена с военной службы в связи со смертью с выслугой 17 лет. В период службы в 2005 г. К. на состав семьи 3 человека, включая сына и дочь, была предоставлена муниципальная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная в здании 1969 года постройки, барачного типа, бывшей хозяйственной постройке, не имеет фундамента, находится в ненадлежащем санитарном и техническом состоянии.
В период службы ее мать была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Калининграде составом семьи 1 человек. Она просила принять ее на учет с составом семьи 4 человека с учетом ее и несовершеннолетних детей, однако в этом было отказано со ссылкой на ч. 5 ст. 2 ФЗ "О статусе военнослужащих".
25 января 2017 г. К. была распределена однокомнатная квартира N в доме N по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. От указанной квартиры К. отказалась, так как была не согласна с обеспечением жильем без учета истицы и ее детей и стала собирать документы для обращения с рапортом об изменении состава семьи с 1 человека на 4 человека, но не успела.
После смерти К. она обратилась в ПУ ФСБ России с заявлением о решении жилищного вопроса. Из ответа от 26 июля 2017 г. следует, что в соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ "О статусе военнослужащих" она и ее брат к членам семьи умершей военнослужащей К. не относятся и при принятии на учет в качестве нуждающейся в составе семьи нанимателя жилого помещения не заявлялись, соответственно права получения жилищной субсидии не имеют.
Она и ее дети и на момент обращения К. в жилищную комиссию и на момент ее смерти являлись членами ее семьи, так как были вселены К. в качестве членов семьи, проживали совместно с ней и вели общее хозяйство, имели общий бюджет. Они включены в заключенный с К. 09 сентября 2016 г. договор социального найма. Кроме того, она имеет в собственности 1/2 долю квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., приобретенной с использованием кредитных средств. Она проживала с матерью в предоставленном ей жилом помещении с момента его предоставления, ее несовершеннолетние дети - с рождения, вели общее хозяйство, имели общий бюджет. Дети посещают детский сад N "Е." в г. Озерске. Она с 01 октября 2015 г. работает в Н.. Хотя она и находится формально в браке, с мужем она не живет, брачные отношения прекращены. Он зарегистрирован и проживает у своих родителей по адресу: <адрес>. С учетом уточнения требований просит признать ее, Ц., У. членами семьи военнослужащей К. на день ее смерти, а также признать за ними право на получение жилого помещения по избранному месту жительства в г. Калининграде, как членов семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы с учетом имеющейся в собственности Андросовой Л.С. доли жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. со сдачей квартиры, находящейся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Андросова Л.С. просит решение отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - прапорщик К. проходила военную службу по контракту с 01 февраля 1999 г., приказом от 07.06.2017 г. N исключена из списков личного состава в связи со смертью. Выслуга лет составляет календарная - 18 лет 03 месяца 12 дней, льготная - 7 лет 7 месяцев 22 дня, всего 25 лет 11 месяцев 04 дня.
Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области от 24 января 2017 г. К. принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном месте жительства в г. Калининграде составом семьи 1 человек с 08 декабря 2016 г., включена в список очередников ПУ ФСБ России по Калининградской области
Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области от 25 января 2017 г. К. с условием сдачи занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> предоставлена однокомнатная квартира N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в доме N по <адрес> со снятием с очереди после заключения договора социального найма.
27 января 2017 г. К. отказалась от предложенной квартиры.
К. умерла 12 мая 2017 г.
Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области от 15 июня 2017 г. К. снята с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
После смерти К. ее дочь Андросова Л.С. обратилась в ПУ ФСБ России с заявлением о решении жилищного вопроса, на которое дан ответ от 26 июля 2017 г. с указанием на то, что она и ее брат к членам семьи умершей военнослужащей К. не относятся, при принятии К. на учет в качестве нуждающейся в составе семьи нанимателя жилого помещения не заявлялись, права получения жилищной субсидии не имеют.
Обращаясь в суд с указанным иском, Андросова Л.С. ссылалась на то, что как на момент обращения К. в жилищную комиссию, так и на момент ее смерти, она и ее несовершеннолетние дети Ц. и У. являлись членами ее семьи; она проживала с К. с момента предоставления жилого помещения по договору социального найма, ее несовершеннолетние дети - с рождения, они вели общее хозяйство, имели общий бюджет, были включены в договор социального найма в качестве членов семьи К.
Отказывая в удовлетворении заявленных Андросовой Л.С. исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания Андросовой Л.С. и ее несовершеннолетних детей членам семьи военнослужащего, имеющими право на обеспечение жильем до смерти К. не имеется, поскольку несмотря на совместное проживание и ведение общего хозяйства, на момент смерти К. Андросова Л.С. и ее дети не находились на иждивении К., Андросова Л.С. работала, исполняла обязательства по кредитному договору; оказание К. материальной помощи своей дочери и внукам не свидетельствует о нахождении их у нее на иждивении. На момент смерти К. истица являлась совершеннолетней, имела в собственности долю другой квартиры, проживала с детьми в муниципальной трехкомнатной квартире.
Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Андросовой Л.С. судебная коллегия находит обоснованными.
Федеральный закон "О статусе военнослужащих", предусматривая определенные социальные гарантии и компенсации, включая социальные гарантии и компенсации в жилищной сфере, одновременно закрепляет круг лиц, которым они предоставляются.
В соответствии с абзацем 5 пункта 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Таким образом, круг лиц, относящийся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на социальные гарантии, в том числе на получение права на обеспечение жильем, определяется п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ в их системной связи и является исчерпывающим.
Внуки военнослужащего не относятся к перечисленному в абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" перечню лиц, которые могут быть признаны членами семьи военнослужащего.
В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 3 пп. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам необходимо руководствоваться пунктами 2 и 3 ст. 9 ФЗ РФ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).
Согласно рекомендуемой норме внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений закона, исходя из предмета иска, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленных требований, являются обстоятельства, свидетельствующие о ведении общего хозяйства, наличии общего бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования, а также о нахождении внуков на полном содержании Фоменко О.Р. либо о получении от нее такой помощи, которая была бы для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Сам по себе факт проживания внуков в одном жилом помещении с К. не свидетельствует о ведении ими совместного хозяйства и о полном содержании ею своих внуков, поскольку установлено, что несовершеннолетние Ц. и У. имеют родителей, которые не ограничены в родительских правах и не лишены их, они трудоспособны, имеют достаточный доход и в силу статьи 80 Семейного кодекса РФ обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.
Истицей не представлено доказательств того, что ее несовершеннолетние дети находились на иждивении К., то есть получали от К. такую помощь, которая носит систематический характер, является основным и постоянным источником средств к существованию детей.
Сам по себе факт совместного проживания и несения К. расходов на содержание внуков, осуществление заботы о них, не может быть принят во внимание, поскольку малолетние внуки имеют родителей, обязанности по содержанию детей в силу семейного законодательства возложены именно на них, а факт оказания материальной помощи и заботы бабушкой не свидетельствует о нахождении внуков у нее на иждивении.
Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для признания членами семьи военнослужащей К. на момент смерти ее внуков, вопреки доводам жалобы, у суда не имелось.
При предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (п.1.1 ст.15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абз. 1 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с данным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пп. 1, 16, 18 и 19 ст. 15 и ст. 15.1 названного Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Из содержания положений п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что право на предоставление жилых помещений предусмотрено законом в отношении членов семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащих.
По смыслу приведенных правовых норм обеспечению жилыми помещениями подлежат члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Наличие указанных обстоятельств, с которым закон связывает право членов семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, на обеспечение жильем в ходе рассмотрения дела подтверждено не было.
По делу установлено, что в период прохождения службы К. была предоставлена муниципальная квартира по адресу: <адрес>, в которой с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы кроме нанимателя, ее дочь К. (Андросова) Л.С., достигшая возраста 19 лет, сын Г.
Андросова Л.С. снималась с регистрационного учета в указанной квартире 23.04.2013 г. и вновь зарегистрирована в квартире с ДД.ММ.ГГГГ вместе с несовершеннолетней дочерью Ц.; с ДД.ММ.ГГГГ в квартире зарегистрирован внук нанимателя - У.
Как на момент решения вопроса о постановке К. на жилищный учет 24.01.2017 г., так и на момент ее смерти в указанной квартире, общая площадь которой составляет <данные изъяты> кв.м., было зарегистрировано 4 человека, обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи составляла <данные изъяты> кв.м. на каждого проживающего, что более учетной нормы, установленной в муниципальном образовании.
Таким образом, основания для признания К. нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы отсутствовали.
На жилищный учет К. поставлена в соответствии с п.14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на основании ее рапорта о принятии на учет в избранном после увольнения месте жительства - в г. Калининграде с составом семьи 1 человек с обязательством о сдаче занимаемого помещения в г. Озерске.
Исходя из представленного в материалы дела рапорта К., поступившего на рассмотрение жилищной комиссии 08.12.2016 г., ею поставлен вопрос о принятии на учет с составом семьи из одного человека.
До этого ею был решен вопрос о возвращении занимаемой в г. Озерске квартиры, которая была ею приватизирована, в муниципальную собственность.
01.12.2016 г. дано обязательство о сдаче указанной квартиры после решения жилищного вопроса, подписанное также и Андросовой Л.С.
На момент подписания указанного обязательства - Андросова Л.С. более 10 лет состояла в браке, имела двоих детей, имела в собственности 1/2 долю приобретенной в период брака по договору купли-продажи от 26 февраля 2015 г. квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
С учетом права пользования квартирой по адресу: <адрес> и наличия в собственности доли квартиры по адресу: <адрес> обеспеченность Андросовой Л.С. общей площадью превышает учетную норму.
Ни К., ни Андросова Л.С. с детьми нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма органом местного самоуправления не признавались, на жилищном учете не состояли.
Исходя из указанного выше рапорта - К. при обращении за постановкой на жилищный учет в избранном месте жительства, не рассматривала Андросову Л.С. в качестве члена своей семьи, состав семьи указала - 1 человек.
Доводы Андросовой Л.С. о том, что К. было отказано ответчиком в постановке на учет с составом семьи, включая ее и детей, нельзя признать обоснованными, поскольку материалы дела таких данных не содержат, с соответствующими требованиями об обеспечении жильем с учетом Андросовой Л.С. и внуков ни к ответчику, ни в суд К. не обращалась, какие-либо действия или решения жилищного органа не оспаривала.
С учетом установленных по делу обстоятельств оснований полагать, что на момент смерти К. ее дочь Андросова Л.С. являлась членом ее семьи, нуждающимся в улучшении жилищных условий, или имевшим право быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, не имеется.
В связи с чем, оснований для признания за Андросовой Л.С. права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета по избранному матерью месту жительства в г. Калининграде, как членов семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы с учетом имеющейся в собственности доли жилого помещения со сдачей квартиры по адресу: <адрес> не имелось.
Сами по себе доводы Андросовой Л.С. о несоответствии занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> санитарным и техническим требованиям не могут являться основанием для постановки на жилищный учет, поскольку доказательств того, что указанное жилое помещение признано непригодным для проживания в установленном порядке, не представлено.
Процессуальных нарушений, которые привели к принятию неправильного решения, в том числе тех, на которые указано в апелляционной жалобе Андросовой Л.С., судом при рассмотрении дела не допущено.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности решения суда являются несостоятельными, поскольку по существу они не опровергают выводы суда, а сводятся лишь к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств, ошибочному толкованию закона, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием для отмены правильного решения суда.
Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие возникшие отношения, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г. Калининграда от 26 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
