Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-2620/2021

г. Мурманск 29 сентября 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Захарова А.В.судей Муравьевой Е.А.Морозовой И.Ю.при секретаре Маничевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-181/2021 по иску Балуева Анатолия Александровича к администрации ЗАТО Александровск Мурманской области о признании несовершеннолетней членом семьи,

по апелляционной жалобе Балуева Анатолия Александровича на решение Полярного районного суда Мурманской области от 7 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Морозовой И.Ю., объяснения третьего лица Балуевой О.А., полагавшей апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Балуев А.А. обратился в суд с иском к администрации ЗАТО Александровск Мурманской области о признании несовершеннолетней членом семьи.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании договора социального найма жилого помещения N * от 31 августа 2020 г. является нанимателем жилого помещения, положенного по адресу: .... В качестве членов семьи в жилое помещение вселены: жена - Балуева О.А., дочь - Балуева Е.А. и внучка - Б А.Е., _ _ года рождения, где они постоянно зарегистрированы с 25 сентября 1991 г. по настоящее время.

Балуев А.А., его супруга и дочь учтены в качестве участника ведомственной программы "Оказание - государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" в 2021 г.

В то же время, член семьи - внучка Б А.Е., _ _ года рождения, не была включена в учетное дело как член семьи и за ней не было признано право на участие в программе государственной поддержки граждан путем получения государственного жилищного сертификата для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Александровск.

30 ноября 2020 г. Балуев А.А. обратился к ответчику с заявлением о включении в члены его семьи внучки. Однако, 23 декабря 2020 г. в удовлетворении заявления было отказано.

Указал, что его дочь Балуева Е.А. и внучка Б А.Е. зарегистрированы по одному адресу, ведут общее хозяйство, он оказывает постоянную материальную поддержку внучке ввиду того, что его дочь Балуева Е.А. имеет незначительный заработок. Фактически несовершеннолетняя находится на его материальном обеспечении, семья ведет общее хозяйство, имеет общий бюджет.

Просил суд признать несовершеннолетнюю внучку Б А.Е. членом его семьи.

Определением суда от 10 марта 2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и государственное областное казенное учреждение (далее - ГОКУ) "Управление капитального строительства Мурманской области".

Судом принято решение, которым исковые требования Балуева А.А. к администрации ЗАТО Александровск Мурманской области о признании несовершеннолетней Б А.Е. членом семьи истца оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Балуев А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что юридически значимыми обстоятельствами по делу является факт вселения несовершеннолетней Б А.Е. в жилое помещение в качестве члена семьи, а также ведение ими совместного хозяйства.

Полагает, что судом безосновательно не учтено, что несовершеннолетняя Б А.Е. постоянно зарегистрирована по месту жительства совместно с ним и вселена в жилое помещение как член его семьи.

Обращает внимание, что мать несовершеннолетней - Балуева Е.А. включена в состав членов семьи для получения социальной выплаты для приобретения жилья за границами ЗАТО.

Отмечает, что его семья ведет общее хозяйство, имеет общий бюджет, которым они распоряжаются совместно, при это получаемый им доход является значительным, в связи с чем несовершеннолетняя Б А.Е.. находится на его иждивении.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации ЗАТО Александровск Мурманской области Никитенко Ю.Н., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Балуев А.А., представитель ответчика - администрации ЗАТО Александровск Мурманской области, представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области", третье лицо Балуева Е.А., извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы не находит.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании, и особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определен Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", в соответствии с частью 2 статьи 7 которого на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.

При этом, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, имеющему право на ее получение, определяется, в том числе, исходя из количества членов его семьи, выезжающих из закрытого административно-территориального образования.

Пунктом 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 установлено, что государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования. При этом, для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.

Согласно подпункту "к" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и состоящие на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 1 января 2015 г. на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.

Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются в отношении граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг или супруга, дети, родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство (подпункт "д" пункта 17 Правил).

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются факт установления ведения истцом и проживающей совместно с ней его внучкой Б А.Е. общего хозяйства, а также факт того, что внучка была вселена в предоставленную истцу квартиру, нанимателем которой он является, в качестве члена его семьи.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Балуев А.А. состоит на учете в МКУ "СМИ ЗАТО Александровск" на получение социальных выплат в соответствии с пунктом 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", в составе семьи, членами которой являются супруга Балуева О.А. и дочь Балуева Е.А.

30 ноября 2020 г. истец обратился в администрацию ЗАТО Александровск с заявлением об изменении состава семьи, указав в качестве члена своей семьи внучку Б А.Е., _ _ года рождения.

По результатам рассмотрения заявления администрацией ЗАТО Александровск в лице МКУ "Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск" 23 декабря 2020 г. принято решение об отказе в его удовлетворении.

Из материалов дела следует, что Балуев А.А. зарегистрирован по адресу: ... на основании договора социального найма жилого помещения от 31 августа 2020 г. N * в качестве нанимателя.

Совместно с ним зарегистрированы супруга Балуева О.А., дочь Балуева Е.А. и несовершеннолетняя Б А.Е., _ _ года рождения, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи.

Ранее с Балуевым А.А. был заключен договор социального найма жилого помещения от 22 ноября 2007 г. N *, согласно которому истец и члены его семьи были вселены в указанное выше жилое помещение с 25 сентября 1991 г., а внучка Б А.Е. - с 13 мая 2005 г.

Истец с супругой, дочерью и внучкой имели временную регистрацию и проживают в настоящее время по адресу: ..., что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания. Квартира, в которой проживает истец и его родственники, является съемной и принадлежит А Р.Р.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в том числе объяснения представителя истца и третьего лица Балуевой Е.А., акт обследования условий проживания от 2 апреля 2021 г., составленный органом опеки и попечительства администрации ЗАТО Александровск, о невозможности подтвердить совместное проживание по причине непроживания Балуевых в жилом помещении в г.Гаджиево, справку ОАНО средняя образовательная школа "Пенаты" г. Москвы от 29 мая 2020 г. об обучении Б А.Е. по семейной форме обучения, выписки банковских счетов Балуева А.А. о перечислении денежных средств внучке, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания несовершеннолетней Б А.Е. членом семьи истца Балуева А.А., поскольку в ходе рассмотрения дела не нашла своего подтверждения необходимая совокупность имеющих юридическое значение для дела обстоятельств в целях признания членом семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и имеющего право на получение жилищного сертификата.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он убедительно мотивирован, соответствует фактическим установленным по делу обстоятельствам и согласуется с нормами материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Давая правовую оценку доводам стороны истца о совместном проживании в качестве членов одной семьи и ведении ими общего хозяйства, суд первой инстанции, вопреки приведенным в апелляционной жалобе доводам, правильно учел, что несовершеннолетняя Б А.Е. имеет трудоспособного родителя Балуеву Е.А., которая работает, имеет доход в виде заработной платы и в силу семейного законодательства обязана содержать ребенка, при этом проживание истца по одному адресу с внучкой при наличии у нее законного представителя (родителя) само по себе не свидетельствует, что Б А.Е. является членом семьи Балуева А.А.

Согласно пункту 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (часть 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.

Материалами дела подтверждено, что мать несовершеннолетней Б А.Е. - Балуева Е.А. также зарегистрирована в квартире истца, с 13 марта 2020 г. зарегистрирована с Б А.Е. по месту пребывания по адресу: ...

В силу пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (абзац 6 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, сам по себе факт родственных отношений и регистрация внучки по месту жительства истца в жилом помещении, занимаемом по договору найма, не является достаточным и безусловным основанием для включения несовершеннолетней Б А.Е. в состав семьи с целью получения государственного жилищного сертификата.

Представленные истцом сведения о регулярном перечислении им денежных средств внучке, как и размер доходов Балуева А.А., превышающий заработок матери несовершеннолетней Б А.Е., не являются достаточным и достоверным доказательством факта ведения общего хозяйства. Закон обязанность родителей по содержанию своих детей в зависимость от наличия или отсутствия у родителей необходимых денежных средств не ставит.

Установленные судом обстоятельства и собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что мать ребенка Балуева Е.А. трудоспособна, материально содержит дочь, занимается ее воспитанием. Сведений о лишении Балуевой Е.А. родительских прав в отношении дочери (внучки истца) и назначения Балуева А.А. или его супруги Балуевой О.А. ее опекуном материалы дела также не содержат.