Дата принятия: 10 января 2022г.
Номер документа: 33-2620/2021, 33-38/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 января 2022 года Дело N 33-38/2022
" 10 " января 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Демьяновой Н.Н.
судей Жукова И.П., Дедюевой М.В.,
при секретаре Филатовой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФССП России и Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Алексеевой Я.С. на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 06 сентября 2021 года, которым удовлетворены исковые требования Рогулиной Л.А. к ФССП России и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области о признании незаконным отказа в постановке на учет и о признании права на получение единовременной социальной выплаты.
Заслушав доклад судьи Жукова И.П., объяснения представителя ответчиков УФССП по Костромской области, ФССП России Алексеевой Я.С., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения истицы Рогулиной Л.А. и ее представителя Григорьевой И.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Рогулина Л.А. обратилась с иском в суд к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области (далее - УФССП по Костромской области) о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о признании права на получение названной социальной выплаты.
Требования мотивировала тем, что является судебным приставом-исполнителем ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в территориальную комиссию УФССП по Костромской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которая ДД.ММ.ГГГГ признала ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и направила документы в Центральную комиссию ФССП России для принятия соответствующего решения. Однако ДД.ММ.ГГГГ истица от ФССП России получила ответ об отказе в постановке на названный учет на том основании, что является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, что не соответствует фактическим обстоятельствам. Действительно истица состояла в зарегистрированном браке с Р.И. с ДД.ММ.ГГГГ года, и в период брака он по договору дарения от своих родителей получил в собственность квартиру по адресу: <адрес>. В эту квартиру истица была вселена в качестве члена семьи собственника и зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. Между тем брак между супругами расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, Р.И. создана новая семья: ДД.ММ.ГГГГ им зарегистрирован брак, у него родился ребенок. При этом Р.И. временно выехал из собственной квартиры, сохранив регистрацию в ней по месту жительства. Соответственно, истица утратила статус члена семьи собственника жилого помещения. В своем заявлении она указала состав семьи 1 человек: ни бывший супруг, ни совершеннолетний ребенок в состав ее семьи не включены. Никаких соглашений о сохранении права пользования квартирой между собственником и бывшим членом его семьи не достигалось, судебных решений не принималось. Р.И. постоянно требует от истицы освободить квартиру, которая необходима ему для проживания свей новой семьи. Сохранение регистрации истицы по месту жительства в квартире не свидетельствует о совместном проживании и не дает оснований считать ее членом семьи собственника. В собственности жилых помещений она не имеет, нанимателем жилья по договору социального найма не является, право бесплатной приватизации муниципального жилья не использовала.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба судебных приставов России (ФССП России).
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ФССП России и УФССП по Костромской области Алексеева Я.С. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на нормы жилищного законодательства и разъяснения по их применению, указывает, что для признания лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной или иной поддержки. Рогулина Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ года пользуется, зарегистрирована и проживает в жилом помещении по названному адресу, вселена собственником как член семьи собственника задолго до расторжения брака. Поскольку они оба зарегистрированы в квартире, то являются членами семьи. При этом Р.И. к участию в деле не привлекался, что является безусловным нарушением норм процессуального права и влет переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ. В качестве соответчика для участия в деле привлечена ФССП России, в адрес которой было направлено исковое заявление, однако позиция уполномоченного органа по спору в суд не представлена, о чем было сообщено суду. Пояснения, данные в ходе рассмотрения дела представителем истицы, не подтверждены соответствующими доказательствами. Заявление о том, что собственник жилого помещения имеет намерение выселить истцу из принадлежащего ему жилого помещения, голословно, сведений о подаче искового заявления об этом не представлено.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Рогулина Л.А. просит решение оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав стороны и свидетеля, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, проанализировав нормы жилищного и специального законодательства, исходил из того, что представленные в дело доказательства не подтверждают основания отказа уполномоченным органом ФССП России в постановке истицы на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку членом семьи собственника жилого помещения по месту жительства она не является, прав на объекты недвижимости не имеет, в приватизации муниципального жилья не участвовала, в связи с чем пришел к выводу о наличии у Рогулиной Л.А. права на получение спорной выплаты.
Выводы суда основаны на материалах дела, соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оснований для признания их неправильными не имеется.
Конституция Российской Федерации в статье 40 закрепляет, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1).
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).
Отношения по предоставлению единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов принудительного исполнения регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 Закона).
Как установлено судом первой инстанции, Рогулина Л.А. проходит службу в УФССП по Костромской области в должности судебного пристава - исполнителя ОСП по Давыдовскому и Центральному округам.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в адрес территориальной комиссии УФССП по Костромской области о принятии её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из одного человека.
На дату подачи заявления стаж службы (выслуга лет) истицы составлял ДД.ММ.ГГГГ
Протоколом заседания территориальной комиссии УФССП России по Костромской области N от ДД.ММ.ГГГГ Рогулина Л.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных, решено направить в Центральную комиссию ФССП России ее документы для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Однако решением комиссии центрального аппарата ФССП России (протокол заседания N от ДД.ММ.ГГГГ) истице отказано в постановке на названный учет в связи с отсутствием условий к этому, а именно, из ответа начальника Управления тылового обеспечения ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на одного члена семьи.
Исследовав представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что материалами дела не подтверждается статус истицы, как члена семьи собственника жилого помещения, а также факт ее обеспеченности жильем, что является основанием для признания за ней права на получении спорной выплаты.
Доводы апелляционной жалобы приведенных выводов не опровергают.
Содержание жалобы сводится к позиции ответчиков о том, что Рогулина Л.А. является членом семьи собственника жилого помещения.
Данные суждения основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Из положений ст. 4 вышеуказанного Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ видно, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (ч. 1).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Документы, подлежащие представлению для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, перечислены в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.
Анализ приведенных норм права свидетельствует о том, что истица соответствует перечисленным условиям, предусмотренным законом, и ею представлены все необходимые документы для постановки на учет для получения спорной выплаты.
При этом из материалов дела усматривается, что Рогулина Л.А. действительно состояла в браке с Р.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные лица, как и их сын Р., зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в том числе в настоящее время.
Между тем квартира является личной собственностью Р.И., поскольку получена супругом в период брака по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ от Р. и А.Н. (ст. 36 СК РФ).
ДД.ММ.ГГГГ Р.И. зарегистрировал брак с Х., что он подтвердил, будучи допрошенным в качестве свидетеля судом апелляционной инстанции.
Кроме того, свидетель Р.И. показал, что после расторжения брака с истицей выехал из вышеуказанного жилого помещения и сначала проживал в <адрес>, осуществляя предпринимательскую деятельность, а в ДД.ММ.ГГГГ году приобрел в ипотеку жилое помещение и земельный участок в <адрес>, где и проживает с новой семьей. При этом для приобретения нового имущества ему пришлось взять кредит на значительную сумму на длительный срок, поэтому он хочет продать названную квартиру в <адрес>, чтобы за счет ее стоимости погасить кредит, но истица упрашивает его временно подождать, поскольку ей негде тогда будет жить. Свидетель настаивает на скорейшем разрешении спора.
В этой связи судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истица членом семьи собственника не является.
Данный вывод согласуется с положениями жилищного законодательства.
Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом (ч. 1 ст. 30 ЖК РФ).
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).
Из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
По общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.
Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.
При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ) (п. 11, 13).
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции исходит из того, что Рогулина Л.А. была вселена в вышеназванное жилое помещение в качестве члена семьи его собственника Р.И., однако в последующем семейные отношения с собственником жилого помещения были прекращены, истица стала относиться к бывшим членам семьи собственника жилого помещения, поэтому утратила право пользования данным жилым помещением.
Доказательств, свидетельствующих о заключении между Рогулиной Л.А. и Р.И. каких-либо соглашений, определяющих право истицы на жилое помещение, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах и, принимая во внимание сведения об отсутствии у истицы права на иные жилые помещения, суд первой инстанции правомерно указал на доказанность того факта, что Рогулина Л.А. жильем не обеспечена, что является основанием для постановки ее на учет для получения спорной выплаты.
Оснований для привлечения Р.И. к участию в деле в качестве лица, участвующего в деле, у суда не имелось, поэтому соответствующий довод апелляционной жалобы повлечь отмену решения не может.
Ссылка в жалобе на то, что регистрация истицы по месту жительства по названному адресу является подтверждением ее статуса члена семьи собственника, несостоятельна, поскольку регистрация по месту жительства является административным актом, носящим уведомительный характер, и сама по себе возникновение или прекращение права на жилое помещение не влечет, может выступать в качестве одного из доказательств тех или иных обстоятельств, которое подлежит оценке по совокупности с другими доказательствами.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства, при наличии которых в силу ст. 330 ГПК РФ решение может быть отменено, поэтому в ее удовлетворении надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 06 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФССП России и УФССП по Костромской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
