Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-2619/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Кондаковой О.В., Рогозиной Н.И.,

при секретаре Маниной М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по доверенности - Ермоленко Кристины Олеговны на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 08 июня 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Дрожжиной Светланы Анатольевны, действующей в интересах несовершеннолетнего Дрожжина Вадима Вячеславовича, к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" - удовлетворить.

Признать отказ Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" в предоставлении Дрожжиной Светлане Анатольевне государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" предоставить Дрожжиной Светлане Анатольевне государственную услугу в виде ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" - Ермоленко К.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Дрожжиной С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дрожжина С.А., действующая в интересах несовершеннолетнего Дрожжина В.В., обратилась в суд с административным иском к ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно".

В обоснование заявленных требований она указала, что является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и проживает совместно со своими детьми ФИО8 и ФИО2 по адресу: <адрес>.

В июле 2020г. она обратилась с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Отдел (сектор) по Московскому району г.Рязани ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области", приложив необходимые документы для установления права предоставления указанной денежной выплаты на ребенка ФИО2 в соответствии со ст. 12.1 Закона Рязанской области от 21.12.2016 г. N 91-ОЗ "О мерах социальной поддержки населения Рязанской области".

17.08.2020г. в ее адрес ответчиком было направлено уведомление об отказе в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Рязанской области за 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

С указанным решением она не согласна, в связи с этим с учетом уточнения исковых требований, принятых к производству суда в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд признать отказ ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" в предоставлении государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным и обязать ответчика предоставить указанную услугу.

Определением суда от 17.12.2020г. дело по административному иску Дрожжиной С.А. к ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" передано на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от 11.02.2021г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Банк ВТБ (ПАО) и Межрайонная ИФНС N 1 России по Рязанской области.

Ответчик иск не признал.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

Определением суда от 08 июля 2021г. в текст решения внесены исправления в соответствии со ст.200 ГПК РФ.

В апелляционной жалобе представитель ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по доверенности - Ермоленко К.О. просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, полагая ошибочным вывод суда о необходимости определения доходов для получения ежемесячной денежной выплаты на основании взаимосвязанных положений Налогового кодекса РФ и законодательства, определяющего порядок предоставления ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, так как на учреждение не возлагается обязанность по определению дохода лица для получения данной выплаты с применением норм налогового законодательства.

В письменных возражениях Дрожжина С.А., полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными, а выводы суда соответствующими обстоятельствам дела, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явились третьи лица, о слушании дела извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что 03.07.2020 года Дрожжина С.А. через ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" обратилась в ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно - сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Уведомлением от 17.08.2020г. N за подписью начальника отдела по Московскому району ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" Дрожжиной С.А. отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" со ссылкой на пункт 7 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением губернатора Рязанской области от 14.04.2020г. N 45-пг в связи с превышением среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума, установленной на душу населения.

Разрешая исковые требования истца Дрожжиной С.А., суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Указа Президента РФ от 20.03.2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Постановления Правительства РФ от 31.03.2020г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", Закона Рязанской области от 21.12.2016г. N 91-ОЗ "О мерах социальной поддержки населения Рязанской области", Постановления губернатора Рязанской области от 14.04.2020 г. N 45-пг, которым утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 20.03.2020г. N 199 (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обращения истца за выплатой, с 1 января 2020г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента от 20.03.2020г. N 199 установлено, что:

а) ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты;

б) размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В соответствии с подпунктом "а" п.4 Указа Правительству РФ поручено до 1 апреля 2020г. утвердить:

основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты;

Во исполнение Указа Президента РФ Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020г. N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении.

В соответствии с п.3 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент обращения истца за выплатой), право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации.

Согласно п.4 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020г. N 384, право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет (п. 5).

Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г.

Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением (п.6).

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка (п.7).

Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения (п.8).

Заявление о назначении ежемесячной выплаты (далее - заявление) подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты (далее - уполномоченный орган) (п.9).

Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (п.10).

Согласно п.12 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - сведения), запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган и (или) организацию.

Сведения не истребуются уполномоченным органом у заявителя (за исключением сведений о рождении ребенка при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации) (п.13).

Заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.14).

В соответствии с п.16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях:

смерть ребенка;

размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты;

наличие в заявлении недостоверных или неполных данных;

иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно п.19 в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются лица, лишенные родительских прав, а также лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, проходящие военную службу по призыву, отбывающие наказание в виде лишения свободы (п. 20).

В силу п.21 при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) алименты;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

м) доходы от продажи, аренды имущества;