Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 мая 2020 года №33-2619/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 33-2619/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Понизяйкиной Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о включении в общий страховой стаж периодов работы, обязании назначить досрочную пенсию по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) на решение Энгельсского районного суда <адрес> от <дата>, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением (уточненным) к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) <адрес> (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное)) о включении в общий страховой стаж периодов работы, обязании назначить досрочную пенсию по старости.
В обоснование заявленных требований указано, что <дата> истец обратился в ГУ - УПФР РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, так как в возрасте 57 лет он имеет более 29 лет страхового стажа, из которых 9 лет 1 месяц 20 дней на работах, предусмотренных Списком N. Однако, решением ГУ -УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) от <дата> ФИО1 отказано в назначении пенсии, при этом ответчиком не засчитаны в общий трудовой и страховой стаж периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности газосварщика в СППК "Гарант".
Посчитав свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд, который, с учетом уточнений исковых требований, просил обязать ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) включить в его общий трудовой и страховой стаж периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности газосварщика в СППК "Гарант", признать у него с <дата> право на досрочную страховую пенсию по старости, обязав ответчика назначить с указанной даты страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением Энгельсского районного суда <адрес> от <дата> исковые требования истца были удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением, ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права. В обоснование своей жалобы ссылается на материалы наблюдательного дела СППК "Гарант", в котором имеются справки, подписанные председателем и главным бухгалтером, о том, что за период с 1994 года по 1996 год средства на оплату труда истца не начислялись. Кроме того, ссылается на справку о заработной плате, в которой отсутствуют сведения о начислениях заработной платы истца за период с 1995 года по 1996 год. Поскольку уплата взносов не производилась, суд незаконно включил спорные периоды в стаж.
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В дополнительных возражениях указывает, что исковое заявление не содержит требований о включении спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от <дата> решение суда первой инстанции было отменено в части возложения на ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) обязанности включить ФИО1 в общий трудовой и страховой стаж периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности газосварщика в СППК "Гарант", принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части; в остальной части решение суда оставлено без изменения.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> вышеуказанное апелляционное определение отменено в части оставления без изменения решения Энгельсского районного суда <адрес> от <дата>, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от <дата> N 400-ФЗ), вступившим в силу с <дата>.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
Списком N от <дата> N производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, в разделе XXXIII "Общие профессии" предусмотрены электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Установленные ст. 60 ГПК РФ правила о допустимости доказательств носят императивный характер.
В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше п. 3 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в п. 1 ст. 10 Федерального закона от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <дата> ФИО1 обратился в ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) от <дата> N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по нормам п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ; в общий трудовой, страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы истца в должности газосварщика в СППК "Гарант" с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, поскольку в организации не велась финансово-хозяйственная деятельность.
При этом, ФИО1 в возрасте 57 лет имеет страховой стаж - 23 года 10 месяцев 15 дней, стаж на соответствующих видах работ по Списку N лет 01 месяц 20 дней, индивидуальный пенсионных коэффициент 47, 302.
Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что характер работы истца связан с тяжелыми условиями труда в качестве газосварщика; периоды его работы с <дата> по <дата> в СППК "Гарант" подтверждены записями в его трудовой книжке, являющейся основным документом о трудовой деятельности работника; непредоставление работодателем сведений в пенсионный фонд о заработной плате истца и неначисление страховых взносов не может служить основанием для включения указанных периодов в страховой стаж.
Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, данным в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст. ст. 1, 22 ТК РФ), невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.
Системное толкование приведенных норм права в совокупности с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N-П, позволяет сделать вывод о возможности включения в страховой стаж периодов работы, за которые страховые взносы начислены, но не уплачены.
Вместе с тем, согласно расчетным ведомостям по взносам в Пенсионных фонд РСФСР в спорные периоды работы истца в СППК "Гарант" заработная плата ФИО1 не начислялась, начисление страховых взносов не производилось.
В соответствии со сведениями МБУ "Архив" от <дата> документы по личному составу СППК "Гарант" в архив на хранение не поступали, в связи с чем предоставить сведения о стаже на ФИО1 за период с <дата> по <дата> не представляется возможным.
В материалах наблюдательного дела содержатся подписанные председателем и главным бухгалтером, заверенные печатью справки о том, что средства на оплату труда в эти периоды не начислялись.
Как установлено судом, истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования <дата>, следовательно, периоды его работы до указанного времени могут быть подтверждены его трудовой книжкой и справками работодателя, подтверждающими ведение организацией финансово-хозяйственной деятельности, работу истца в спорный период, выплату ему заработной платы, отчисление взносов в различные фонды.
Представленные истцом в подтверждение льготного стажа копии справок СППК "Гарант" N от <дата> и N от <дата>, по мнению судебной коллегии, противоречат первичным документам, относящимся к оспариваемому периоду работы истца, материалам пенсионного, наблюдательного дел, в связи с чем не являются доказательством, на основании которого можно прийти к выводу о характере работы ФИО1 и о ведении СПКК "Гарант" финансово-хозяйственной деятельности.
Указание суда первой инстанции на то, что факт невыполнения работодателем обязанностей по представлению данных о заработной плате истца в пенсионный фонд, а также по начислению и уплате страховых взносов не может являться препятствием для включения в общий трудовой и страховой стаж ФИО1 спорного периода времени, не основано на законе и противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что неверное определение круга допустимых доказательств в подтверждение характера работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а также начисления и уплаты страховых взносов; неправильное применение норм материального и процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) повлекло за собой ошибочный вывод суда об удовлетворении исковых требований ФИО1
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что совокупностью представленных доказательств не подтверждается ведение СППК "Гарант" финансово-хозяйственной деятельности в спорные периоды, получение истцом в указанные периоды заработной платы или иного дохода, с которого работодателем начислялись и уплачивались страховые взносы, а следовательно, отсутствуют основания для включения данных периодов в страховой стаж, в связи с чем решение суда первой инстанции о возложении на ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) обязанности включить ФИО1 в общий трудовой и страховой стаж периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности газосварщика в СПКК "Гарант", признании у истца с <дата> права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 с <дата> страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда <адрес> от <дата> в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) обязанности включить ФИО1 в общий трудовой и страховой стаж периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности газосварщика в строительном проектно-производственном кооперативе "Гарант", признания у ФИО1 с <дата> права на досрочную страховую пенсию по старости, возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) обязанности назначить ФИО1 с <дата> страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка