Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-2619/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-2619/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Михеева С.Н.
судей краевого суда Погореловой Е.А.
Радюк С.Ю.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 02 июля 2019 года гражданское дело по иску Рындиной Т. А., Рындина В. Н. к администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района Шилкинский район, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Гуменной Н.В.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 05.12.2018, которым постановлено:
"Требования Рындиной Т. А. и Рындина В. Н. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Рындиной Т. А., Рындина В. Н. по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Рындину Т. А., Рындина В. Н. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Рындиной Т. А., Рындиным В. Н. право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 000 рублей каждому в общей сумме 120 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Рындину Т. А. и Рындина В. Н. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Рындиной Т. А. и Рындину В. Н. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 000 рублей каждому в общей сумме 120000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Рындины Т.А., В.Н. обратились в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что с 2016 года по настоящее время они фактически проживают по адресу: <адрес> съемной квартире, однако имеют регистрацию по другим адресам. В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, дом и имущество в нем пострадали, однако, в выплате компенсации им было отказано, в связи с отсутствием регистрации по месту фактического проживания.
На основании изложенного, просят суд: установить факт их постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для получения материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского, края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года; признать за ними право на получение материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 120000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать ответчиков включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края; - обязать Министерство труда и социальной защиты населения ЗК, Министерство финансов Забайкальского края выплатить им материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 120000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 3-4).
Определением суда от 05.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Дерюгина Т. В., Дерюгин В. Н., Дерюгин В. В.ч ( л.д. 48)
Определением суда от 19.02.2019 заявление Администрации городского поселения "Шилкинское муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края об исправлении описки по гражданскому делу N оставить без удовлетворения. Разъяснено решение Шилкинского районного суда Забайкальского края 05 декабря 2018 года по гражданскому делу по иску Рындиной Т. А., Рындина В. Н. об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия. Указав, что данное решение является основанием для признания за Рындниной Т. А., Рындиным В. Н. права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому, и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому, по 60 000 рублей каждому, а всего 120 000 рублей, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Указав, что данное решение является основанием для выплаты Рындиной Т. А. и Рындину В. Н. единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому, и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому, по 60 000 рублей каждому, а всего 120 000 рублей, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 100-101).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д. 82-90).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. в апелляционной жалобе просит его изменить, принять по делу новое решение. Указывает, что не согласна с решением в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную финансовую помощь. В решении имеются неясности по порядку его исполнения. В резолютивной части решения указано об обязании Министерства выплатить истцу единовременную материальную помощь за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016г. N 502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда. Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета. Считает, что по заявленным требованиям Министерство является ненадлежащим ответчиком (л.д. 62-63).
В судебное заседание истцы Рындина Т. А., Рындин В. Н., представители ответчиков Администрации ГП "Шилкинское", Администрации МР "Шилкинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительства Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Главного Управления МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, третьи лица Дерюгина Т. В., Дерюгин В. Н., Дерюгин В. В.ч (определение от 05.10.2018) не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц.
В соответствии с ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в абз. 2 п. 24 Постановления Пленума от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", под интересами законности с учетом положений ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости сохранения правопорядка.
В силу изложенного, и в интересах законности, судебная коллегия считает необходимым при рассмотрении апелляционной жалобы проверить законность вынесенного судебного акта в полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что между Ч.А.А. и Дерюгиным В.Н. 18.11.2016 заключен договор аренды квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 12 месяцев (л.д. 46-47).
Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий граждан от 11.07.2018 по адресу: <адрес> проживает Дерюгина Т.В., совместно с ней проживает Дерюгин В.Н. - сын (л.д. 7).
В результате затопления утрачено имущество: холодильник, кухонный гарнитур - 2 шкафа, кухонный стол, стол-тумба, кровать 1 спальная, комод - тумба под телевизор, стенка, шифоньер - 2, диван и 2 кресла (л.д. 8)
Согласно справкам Главы муниципального района "Шилкинский район" от 24.08.2018 N18-1707, N18-1708 истцы Рындины Т.А. и В.Н. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 9,10).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, утвержденного Главой муниципального образования и согласованного руководителем управления по делам ГОЧС администрации органа местного самоуправления, указано, что членами семьи пострадавшего Рындиной Т.А. являются: Рындин В.Н. - муж (л.д. 44).
Согласно указанному акту имущество утрачено частично (л.д. 45).
На основании постановления Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, на территории Забайкальского края был введен режим чрезвычайной ситуации.
Истцы, считая, что они являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обратились в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска. Данный вывод, по мнению судебной коллегии, не мотивирован, не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Согласно п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства от 15.02.2014 N 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. "г"); оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подп. "д").
Пунктом 2(1) указанных Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Таким образом, единовременная материальная помощь и финансовая помощь выделяется в случае постоянного проживания гражданина в жилом помещении, в котором он зарегистрирован по месту жительства и которое попало в зону чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что договор аренды квартиры от 18.11.2016 заключен Ч.А.А., а не Рындиными Т.А. и В.Н. (л.д. 46).
Истец Рындина Т.А., <Дата> г.р. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 5).
Истец Рындин В.Н., <Дата> г.р. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 6).
Согласно ответу по запросу судебной коллегии из Администрации ГП "Шилкинское" от 01.07.2019 N1663 дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности З.Ю.А.
В соответствии с ответом по запросу судебной коллегии из Администрации ГП "Сретенское" от 02.07.2019 N924 здание, находящееся в муниципальной собственности городского поселения "Сретенское", расположенное по адресу: <адрес> (имеющее ранее адрес: <адрес>) на момент чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года находился в непригодном состоянии для проживания.
Исходя из доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление Администрации МР "Шилкинский район" в списки граждан, пострадавших в результате ЧС и нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи по месту проживания: <адрес> на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в размере 50 000 руб. включены Дерюгина Т.В., Дерюгин В.Н. (л.д. 41-42).
Кроме того, судебная коллегия относится критически к свидетельским показаниям Ч.А.А. и Б.Е.А., в том числе связанным с пострадавшим имуществом первой необходимости, поскольку они являются дочерьми Рындиной Т.А.
При условии проживания истцов в квартире на правах аренды, в рассматриваемом споре достоверно не установлена принадлежность имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации именно истцам, а не арендодателям, доказательств обратного истцами не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство труда и социальной защиты населения по Забайкальскому краю, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку в соответствии с Приложением N10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Список граждан нуждающихся в оказании единовременной финансовом помощи составляется главой местной администрации, согласовывается начальником ГУ МЧС России по субъекту, руководителем территориального органа МВД России на территориальном уровне, а уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерства финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45).
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что судом были неверно определены значимые обстоятельства и неправильно применены нормы права, подлежащие применению. В силу ст. 330 ГПК РФ это является основанием для отмены судебного решения, и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 05 декабря 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Рындиной Т. А., Рындина В. Н. к администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района Шилкинский район, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия отказать в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
