Дата принятия: 23 октября 2019г.
Номер документа: 33-2619/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2019 года Дело N 33-2619/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Жирухина А.Н.,
судей Федуловой О.В., Сафроновой Т.В.,
при помощнике судьи Важине Я.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Московского районного суда г.Рязани от 21 мая 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Военного прокурора Рязанского гарнизона, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к Министерству обороны Российской Федерации об обязании выполнить работы удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером N на удалении около 1 100 метров от контрольной точки аэродрома войсковой части 41521.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов, незаконно размещенной на территории земельного участка с кадастровым номером N на удалении около 1 100 метров от контрольной точки аэродрома войсковой части 41521.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Федуловой О.В., объяснения старшего помощника военного прокурора Рязанского гарнизона Дмитрука М.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, и объяснения представителя третьего лица войсковой части 41521 - Коробкова Д.В., полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Рязанского гарнизона, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации об обязании выполнить работы, в обоснование заявленных требований указав, что военной прокуратурой Рязанского гарнизона с привлечением специалистов Управления Росреестра по Рязанской области и Управления Росприроднадзора по Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проверочными мероприятиями установлено, что земельный участок с кадастровым номером N зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией с разрешенным использованием: для размещения и постоянной деятельности войсковой части. В соответствии с распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области N277р от 28.11.2006г. названный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКЭУ "Рязанская КЭЧ района" Минобороны России, а после его реорганизации - ФГКУ "ЦТУИО" Минобороны России. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, право постоянного (бессрочного) пользования вышеупомянутым земельным участком зарегистрировано за ФГКУ "ЦТУИО" Минобороны России 05.07.2013г. На территории названного земельного участка ранее дислоцировалась войсковая часть 41579, а в настоящее время - войсковая часть 41521. В период с 2004 по 2014 годы работниками ОАО "Бройлер Рязани", без наличия какого-либо согласования с уполномоченными должностными лицами Министерства обороны РФ, осуществлялся вывоз органических отходов на участок местности в границах земельного участка с кадастровым номером N на удалении около 1 100 метров от контрольной точки аэродрома войсковой части 41521. В результате длительного бездействия должностных лиц Министерства обороны РФ в пределах вышеупомянутого земельного участка образовалась свалка отходов площадью 15 гектаров. Проведенным в августе 2018 года сотрудниками министерства природопользования Рязанской области отбором и анализом проб атмосферного воздуха в районе свалки выявлено повышенное содержание оксида углерода. Кроме того, проведенным в сентябре 2018 года сотрудниками Управления Росприроднадзора по Рязанской области с привлечением ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" исследованием установлено, что складируемые на территории вышеуказанного земельного участка отходы относятся к 5 категории опасности. Помимо этого, до настоящего времени на достаточном удалении от свалки ощущается специфический запах, что порождает многочисленные обоснованные обращения военнослужащих войсковой части 41521 и жителей близлежащих жилых домов в правоохранительные органы и иные уполномоченные органы за защитой нарушенных прав. Допущенные нарушения законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье военнослужащих войсковой части 41521 и проживающего вблизи воинской части населения, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека. Учитывая, что количество военнослужащих, проходящих военную службу в войсковой части 41521, и граждан, проживающих вблизи названной воинской части, не является постоянным, иск заявляется в интересах неопределенного круга лиц с целью соблюдения их прав на благоприятную окружающую среду. Военный прокурор Рязанского гарнизона просил признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером N на удалении около 1100 метров от контрольной точки аэродрома войсковой части 41521; обязать Министерство обороны РФ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию свалки отходов, незаконно размещенной на территории земельного участка с кадастровым номером N на удалении около 1100 метров от контрольной точки аэродрома войсковой части 41521.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы апеллятор ссылается на отсутствие доказательств нарушения либо угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и, ввиду определенности круга лиц, отсутствие у военного прокурора правомочий на заявление предъявленных требований в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, а также на то, что вывод суда о бездействии ответчика не основан на доказательствах. Более того, военный прокурор не обладает специальными познаниями в экологическом и земельном законодательстве, проведенная им проверка не основана на выводах уполномоченных и компетентных в указанной области лиц, ввиду чего, материалы проверки военной прокуратуры, положенные в основу решения суда, не являются допустимым доказательством по делу, поскольку проверка проведена ненадлежащими лицами, правильность соблюдения процедуры проведения проверки судом не проверена и не отражена в решении. К тому же, в судебном порядке разрешены конкретные вопросы финансово-хозяйственной деятельности Министерства обороны РФ в отношении содержания и использования принадлежащих ему земель, однако таких полномочий у военного прокурора не имелось. Кроме того, исковые требования являются заведомо неисполнимыми в полном объеме в срок, т.к. заключение госконтракта, предусматривающего выполнение указанных в иске работ, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, которые на соответствующий год полностью распределены, при этом, организация проведения заявленных прокурором работ является строго регламентированной процедурой. Более того, в иске прокурор соединил в лице материального истца и ответчика один орган исполнительной власти - Министерство обороны Российской Федерации и вторгся в его экономические полномочия, предъявление иска от имени Российской Федерации к органу власти, в настоящем деле является иском, по сути, к самой Российской Федерации. Кроме того, судом был неверно определен круг лиц, участвующих в деле, т.к. не определены конкретные юридические лица, ответственные за ликвидацию незаконной свалки.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ст.помощник военного прокурора Рязанского гарнизона Дмитрук М.В. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагая, что постановленный судебный акт является законным и обоснованным.
В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2003г. за N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Суд апелляционной инстанции считает, что постановленное по делу решение не отвечает указанным требованиям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок, с кадастровым номером N, площадью 6 244 173,8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения и постоянной деятельности войсковой части, расположенный по адресу: <адрес>), согласно выписки из ЕГРН от 05.09.2018г. N, находится в собственности Российской Федерации и с 05.07.2013г. передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.
Согласно сообщения министерства природопользования Рязанской области от 07.08.2018г., после поступления 06-07 августа 2018 года многочисленных обращений жителей г.Рязани, в рамках проведения рейдовых мероприятий был организован выезд на территорию, расположенную в 1 км южнее взлетной полосы аэропорта Дягилево в Московском районе, в ходе которого, установлено, что на площади примерно 15 га складирован куриный помет, высота навала составляет около 1,5 м. От места возгорания исходил характерный запах, наблюдалось задымление территории. По результатам исследования атмосферного воздуха в указанный период времени выявлено высокое содержание оксида углерода. Согласно данным публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок, на котором произошло возгорание, имеет кадастровый N.
10, 20 августа, 12 сентября 2018 года, в связи с многочисленными обращениями жителей г.Рязани, сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области были проведены обследования земельного участка с кадастровым номером N, в ходе которых установлено, что на земельном участке имеется площадка, на которой находятся отходы, предположительно являющиеся перепревшим птичьим пометом. На момент обследования отходы тлели. В ходе проведения административного расследования были отобраны пробы отходов и почвы, по результатам исследования которых установлено превышение средних концентраций азота нитратов и азота нитритов. Также в ходе административного расследования установлена площадь загрязненного участка, которая составила примерно 17,3 га. Согласно сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 27.08.2018г. N, специалистом Управления был частично произведен обмер части участка возгорания вблизи аэропорта Дягилево. Обследованная часть участка возгорания расположена в границах земельного участка с кадастровым номером N.
Из имеющихся в материалах дела письменных объяснений военнослужащих войсковой части 41521 Варпаховича Н.Н., Кузовкина Е.Е., Шибкова С.Н. следует, что куриный помет завозился на земельный участок, прилегающий к аэродрому войсковой части грузовыми автомобилями, двигавшимися со стороны птицефабрики ОАО "Бройлер Рязани".
На основании ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. за N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу пунктов 1 и 2 ст.51 вышеназванного Федерального закона, отходы производства и потребления, в т.ч. радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в т.ч. радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.
В соответствии с положениями ст.ст. 8, 21 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
Согласно ст.ст.13,42 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Разрешая спор, суд первой инстанции, на основе установленных им фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, установив факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>), находящемся в собственности Российской Федерации и переданном в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, пришел к выводу о том, что Министерством обороны РФ нарушено законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов на данном земельном участке.
Исходя из того, что допущенные ответчиком нарушения законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье военнослужащих войсковой части 41521 и проживающего вблизи воинской части населения, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, районный суд счел заявленные Военным прокурором Рязанского гарнизона исковые требования подлежащими удовлетворению, по мотиву наличия для этого правовых оснований, установив ответчику в силу ст.206 ГПК РФ срок для устранения выявленных нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении иска, полагая заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно были определены конкретные юридические лица, ответственные за ликвидацию незаконной свалки.
Так, в силу приведенной в решении ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Положениями ч.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которые сослался районный суд, предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Кроме того, суд, при постановлении обжалуемого решения, руководствовался п.12 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996г. за N61-ФЗ "Об обороне", на основании которого, имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, а также применил п.1, п.п.71 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004г. N1082, в силу которого, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.
Между тем, как было установлено и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, в границах которого расположена несанкционированная свалка отходов, с 05.07.2013г. передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, которое, соответственно, является правомерным пользователем этого земельного участка.
Кроме того, согласно имеющемуся в деле сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области от 22.10.2018г. в адрес военного прокурора, факт нахождения отходов (птичьего помета) на земельном участке с кадастровым номером N указывал на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, ввиду чего, Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении по данной норме. В ходе проведения административного расследования, командир в/ч 41521 ФИО9, в частности, пояснил, что договора аренды на указанный земельный участок в войсковой части не имеется. При этом, согласно Устава, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, является организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил. Основными видами деятельности ФГКУ является, среди прочего, организация использования, распределения и учета объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам, сдача в аренду и передача в пользование федерального имущества Вооруженных Сил, закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное ТУИО". Факт нахождения отходов (птичьего помета) на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0050001:5, переданном ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, повлекшее за собой загрязнение почвы азотом нитратов и азотом нитритов свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных на ФГКУ "Центральное ТУИО" обязанностей. Управлением 18.10.2018г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении данного Учреждения по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и произведен предварительный расчет ущерба, причиненного почве. Поскольку Управление полагает, что факт нахождения отходов (птичьего помета) на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0050001:5 образует состав уголовного преступления, предусмотренного ч.1 ст.254 УК РФ, на основании п.3 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, считает целесообразным передать полученные в ходе административного расследования материалы в военную прокуратуру Рязанского гарнизона.
При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, судом необоснованно была возложена обязанность по ликвидации рассматриваемой несанкционированной свалки отходов на Министерство обороны Российской Федерации, являющееся координирующим органом, поскольку возложение требуемой обязанности на лиц, не занимающихся текущим содержанием и пользованием данным имуществом, является незаконным, ввиду чего, настоящие исковые требования, предъявленные к Министерству обороны Российской Федерации удовлетворению не подлежали, а к иным лицам Военным прокурором Рязанского гарнизона требования не предъявлялись.
При этом, представленные стороной истца суду апелляционной инстанции сообщения ФГКУ "Центральное ТУИО" от 16.10.2019г., содержащие в т.ч. информацию о том, что в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 14.09.2015г. N530 работы по рекультивации нарушенных земельных участков Минобороны России выполняются в рамках заключенных Минобороны России государственных контрактов при условии выделения военным округам соответствующих бюджетных ассигнований по ст.6830, а планирование средств по указанной статье и сбор информации об объемах работ для ГК осуществляется Штабом материально-технического обеспечения ВС РФ, ввиду чего, ФГКУ "Центральное ТУИО" не уполномочено заключать ГК на рекультивацию, ему не выделяются на это денежные средства, равно как и сообщение Штаба материально-технического обеспечения ВС РФ от 23.01.2019г. о том, что в случае возложения судом на Министерство обороны РФ обязанности по проведению рекультивации земельного участка в установленном порядке будет прорабатываться вопрос о дополнительном финансировании, а также сообщение ФКУ "Войсковая часть 41521" о том, что она не располагает наличием финансовой службы, открытыми лицевыми счетами, денежными средствами и полномочиями по заключению договоров, не свидетельствуют о правомерности выводов суда первой инстанции и не создают правовых оснований для возложения требуемой обязанности на Министерство обороны РФ.
Учитывая изложенное, обжалуемое решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права) с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г.Рязани от 21 мая 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Военного прокурора Рязанского гарнизона, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к Министерству обороны Российской Федерации об обязании выполнить работы - отказать.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
