Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-2618/2021

Судья Малков А.В. дело N 33-2618/2021

N 2-3/60/2021

23 июня 2021 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Шерстенниковой Е.Н. и Митяниной И.Л.,

при секретаре Страбыкине Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 23 июня 2021 года дело по апелляционному представлению прокурора Орловского района Кировской области на решение Котельничского районного суда Кировской области от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований прокурора Орловского района Кировской области в интересах Асаповой Т.И. к АО "Куприт" и администрации Орловского района Кировской области об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, жилищного законодательства отказать.

Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Орловского района обратился в суд с иском в интересах Асаповой Т.И. к АО "Куприт" и администрации Орловского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, жилищного законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Орловского района по обращению Асаповой Т.И. проведена проверка, в ходе которой установлено, что вывоз ТКО <адрес>, осуществляется от дома N N. Однако от <адрес> расстояние до указанных домов N и N составляет более 100 метров. Контейнерных площадок на указанных улицах д. <адрес> не имеется, вывоз отходов тракторной телегой с указанных улиц не осуществляется. Асаповой Т.И., дом которой находится на <адрес>, плата за коммунальную услугу в сфере обращения с ТКО начисляется незаконно. По указанным фактам прокуратурой района вносилось представление в адрес АО "Куприт", однако соответствующий перерасчет платы за услугу по ТКО жителям <адрес>, в том числе, Асаповой Т.И. произведен не был.

Уточнив требования, истец просил обязать АО "Куприт" произвести перерасчет платы за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов Асаповой Т.И. за период с 01.01.2020 по 16.02.2021, обязать администрацию Орловского района создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на <адрес>.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении прокурор Орловского района ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Указал, что услуга по вывозу ТКО Асаповой Т.И. с января по февраль 2021 года оказывалась с нарушением периодичности, установленной законодательством. ООО "ПОК" предоставлялись данные маршрутных журналов за 2020 год, вместе с тем судом указанные документы не исследовались, несмотря на то, что также просил произвести перерасчет период 2020 года. В решении не дана оценка показаниям свидетелей ФИО5 и ФИО6, которые указывали на неоказание услуг по вывозу ТКО и некачественное их предоставление с улиц Речная, Луговая, Гольцовская д. <адрес>. Считает, что действующее законодательство и санитарные правила не содержат возможности отказа в обустройстве контейнерных площадок по причине отсутствия возможности для их установки.

В возражениях на апелляционное представление администрация Орловского района Кировской области, АО "Куприт" просили решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Блинова А.В. на доводах апелляционного представления настаивала.

Представитель администрации Орловского района Кировской области Белявина О.С., представитель АО "Куприт" Низамудинова А.Н. просили решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения прокурора Блиновой А.В., представителей ответчиков, исследовав новые доказательства, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из дела видно, что <адрес> расположена так, что фактически разделена федеральной на две части автодорогой "Вятка". Одна часть деревни находится на берегу реки Вятка, вторая часть - за федеральной дорогой. Жители улиц <адрес> которые находятся в первой части деревни на берегу реки, в августе 2020 года обратились в прокуратуру Орловского района, указывая, что площадки для сбора ТКО и вывоз мусора в данной части деревни не организованы, однако плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами им предъявляется.

В представлении прокурора от 02.10.2020, направленном в адрес регионального оператора АО "Куприт", указано на допущенные нарушения законодательства об отходах производства и потребления и необходимость их устранения, поскольку вывоз ТКО осуществляется от домов N, N, которые расположены за федеральной автодорогой "Вятка", т.е. на расстоянии более 100 метров от улиц <адрес>, контейнерных площадок на указанных улицах не имеется, вывоз отходов тракторной телегой с указанных улиц не осуществляется, плата за коммунальную услугу начисляется необоснованно.

Аналогичное представление направлено в адрес администрации Орловского района.

Однако перерасчет платы жителям деревни не был произведен, контейнерные площадки администрацией района организованы не были.

22.12.2020 в прокуратуру обратилась Асапова Т.И. с жалобой на указанные нарушения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если требуется защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

Установив факт нарушения прав граждан или организаций, суд осуществляет защиту способами, предусмотренными законом (ст. 12 ГК РФ).

В целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления, в частности, устанавливает обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13 Закона установлено общее правило, согласно которому территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 13.4 Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Из приведенных положений законодательства следует, что установленная государством система накопления и сбора коммунальных отходов предусматривает организацию стационарных мест (площадок) накопления. Так называемый, бесконтейнерный сбор и вывоз ТКО (в кузов специализированной техники) сохраняется до момента организации на соответствующих территориях стационарных мест (площадок) накопления ТКО, на что прямо указано в распоряжении министерства охраны окружающей среды Кировской области от 18.12.2020 N 31 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области".

В пункте 15 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, определено, что допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках), что также указывает на временный характер данного способа сбора и накопления ТКО.

Как предусмотрено пунктом 3 этих же Санитарных правил и норм, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

При принятии решения по делу приведенные нормативные положения районным судом учтены не были. Также не учтено, что, организовав в соответствии с постановлением от 13.08.2020 N 402 сбор отходов бестарным способом около домов N и N, которые находятся во второй части деревни (за ФАД "Вятка"), на значительном удалении от улиц <адрес> (расстояние измеряется километрами), периодичностью не более двух раз в неделю, а также используя контейнер, установленный частным лицом на выезде на ФАД "Вятка" также на значительном удалении от названных улиц, администрация Орловского района тем самым не выполнила свою обязанность по обеспечению прав жителей, собственников домовладений данных улиц в области обращения с ТКО.

Между тем, как предусмотрено п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до жилых домов не должно быть более 100 метров, а вывоз ТКО должен осуществляться при среднесуточной температуре +4 °С и ниже - не реже одного раза в трое суток, при среднесуточной температуре +5 °С и выше - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) (п. 11).

При таком положении права потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО улиц <адрес> объективно нарушаются, в связи с чем подлежат судебной защите.

Избранный прокурором способ защиты об организации контейнерных площадок предусмотрен законом и соответствует установленным по делу обстоятельствам. С учетом сложившейся ситуации со сбором и вывозом ТКО в данной части деревни в результате реализации полномочий органа местного самоуправления в данной сфере, в удовлетворении заявленных прокурором требований не могло быть отказано.

Принятое решение в данной части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Ссылка в решении на акт комиссии по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов на территории Орловского сельского поселения Орловского района Кировской области от 13.04.2021, не состоятельна.

В акте указано, что участок для размещения контейнерной площадки, свободный от подземных, воздушных коммуникаций, с учетом возможности подъезда и проведения маневренных работ спецтехники в соответствии с требованиями санитарного законодательства, не определен. Однако это не означает, что все приведенные факторы находятся вне контроля соответствующих лиц и объективно исключают какую-либо возможность размещения контейнерных площадок на территории данной части поселения, соответствующие доказательства в деле отсутствуют.

Как пояснила представитель администрации Орловского района в суде апелляционной инстанции, в указанной части деревни имеется подходящий для организации площадки участок, представив его изображение на схеме.

Вывод, приведенный в обоснование отказа в иске, о том, что отсутствует возможность создания мест (площадок) накопления отходов с соблюдением расстояния не более 100 метров и не менее 20 метров до жилых домов, сделан районным судом без учета заявленных прокурором требований и не основан на доказательствах, в частности, соответствующее утверждение в акте комиссии от 13.04.2021 отсутствует.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции, отменяя решение районного суда, принимает новое решение.

Поскольку создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к компетенции органа местного самоуправления, который самостоятельно реализует данные полномочия, в целях защиты нарушенных прав потребителей коммунальной услуги и в пределах заявленных прокурором требований следует принять новое решение следующего содержания: Обязать администрацию Орловского района Кировской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для потребителей коммунальной услуги по обращению твердыми коммунальными отходами <адрес>.

С решением районного суда в части отказа в иске к АО "Куприт" о перерасчете платы Асаповой Т.И. за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами также нельзя согласиться, поскольку принято с нарушением материального закона, выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с п. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 15.1 ст. 161 ЖК РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

В соответствии со ст. 24.6 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Кировской области от 24.04.2018, заключенным между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и АО "Куприт", последнее является региональным оператором Кировской области по обращению с ТКО и приступило к оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2019.

Для сбора и вывоза ТКО на территории Орловского района привлечено ООО "Предприятие объединенных котельных".

В соответствии с п. 3, 4, 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.