Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33-26178/2020, 33-2384/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33-2384/2021
Санкт-Петербург 9 февраля 2021года
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Козловой Н.И.
судей
Селезневой Е.Н.
Барминой Е.А.
при секретаре
Арройо Ариас Я.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 февраля 2021 года апелляционную жалобу ГУВД МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2020 года по делу N 2-3143/2020 по иску Полянского В. В.ича к Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о взыскании невыплаченной части единовременной социальной выплаты.
Заслушав доклад судьи Козловой Н.И., объяснения представителя истца Хведченя И.С. (действующего на основании доверенности <адрес>1 от 20.02.2020г., выданной сроком на 1 год, диплом N... от 27.01.2011г.), представителя ответчика Азаренко И.В. (действующего на основании доверенности N... от 06.01.2021г., выданной сроком до 31.12.2023г., диплом N... от 28.04.2004г.), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Полянский В.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что имеет звание полковника, 04 сентября 2012 года был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.
Выплата предоставлена на основании решения комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты. Согласно протоколу N 6В от 05.12.2019 единовременная социальная выплата составила 21 873 045 руб. 84 коп. При расчете выплаты учтена семья из шести человек.
Согласно выписке из протокола N 221 П от 11.12.2019, комиссией вынесено постановление об отмене решения по протоколу N 6В от 05.12.2019.
Между истцом и ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области заключен договор о безвозмездном пользовании жилым помещением N 120 от 19.09.2018.
В соответствии с изменениями из первоначально полагающейся площади вычли площадь комнаты в 15-комнатной коммунальной квартире, находящейся в долевой собственности жены ФИО1 и дочери ФИО2
26 декабря 2019 года Полянский В.В. получил выплату в размере 15 481 761 руб. Выплата, по мнению истца, произведена не в полном объеме.
С данным решением не согласен, поскольку в квартиру по договору N 120 от 19.09.2018 не вселялся, исключение площади комнаты в коммунальной квартире не соответствует действующему законодательству.
Просит взыскать с ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области невыплаченную часть единовременной социальной выплаты в размере 6 391 284 руб.
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2020 года исковые требования Полянского удовлетворены: с ответчика в пользу истца взыскана невыплаченная часть единовременной социальной выплаты в размере 6 391 284 руб.
Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.
Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, полагал решение суда подлежащим отмене.
Представитель истца в заседание суда апелляционной инстанции явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Истец в заседание судебной коллегии не явился, о дате рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при данной явке.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Полянский В.В. проходит службу в органах внутренних дел, имеет звание полковника полиции, выслугу лет в календарном исчислении более 23 лет.
04 сентября 2012 года Полянский В.В. обратился в Комиссию ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно протоколу N 14-14-П от 03.12.2012 заседания Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам Полянский В.В. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из 4 человек из расчета 4x18 кв.м = 72 кв.м, с учетом проживания семьи в комнате в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес> доля в собственности которой принадлежит супруге и дочери Полянского В.В. по 12/302 доли (2 х 19,52 кв.м = 39,04 кв.м) на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от <дата>.
На основании решения Комиссии, исходя из выписки из протокола N... от <дата>, Полянскому В.В. по договору безвозмездного пользования предоставлено жилое помещение для временного проживания предоставлена 3-х комнатная квартира (общ.пл. 107,5 кв.м) по адресу: <адрес>. Заключен договор безвозмездного пользования сроком на 24 месяца.
Решением Комиссии от <дата>, о чем составлен протокол N...П, утвержденный распоряжением ГУ МВД России от <дата> N..., в учетное дело Полянского В.В. внесены изменения в связи с присвоением специального звания "полковник полиции", признано право на дополнительную жилплощадь. Полянский В.В. принят на учет из расчета 4x18 кв.м + 15 кв.м = 87 кв.м.
Решением Комиссии от 28.11.2019, согласно протоколу N 220П, в учетное дело Полянского В.В. внесены изменения в связи с рождением двоих детей.
Был произведен перерасчет площади, в связи с тем, что семья Полянского В.В. не проживает по месту регистрации в коммунальной квартире по адресу: <адрес> Данный вывод сделан на том основании, что Полянскому В.В. по договору безвозмездного пользования предоставлено жилое помещение (отдельная 3-комнатная квартира площадью 107,5 кв.м), принадлежащее ГУ МВД России на праве оперативного управления. Расчет нуждаемости семьи из шести человек с учетом права долевой собственности супруги и дочери, составил 6x18 кв.м + 15 кв.м - 39,04 кв.м = 83,96 кв.м.
Решением Комиссии от 05.12.2019 (протокол N 6В, утвержден распоряжением ГУ МВД России от 05.12.2019 N 216) принято ходатайство о предоставлении Полянскому В.В. единовременной социальной выплаты на семью из 6 человек из расчета 6x18 кв.м + 15 кв.м. - 19,52 кв.м - 19,52 кв.м = 83,96 кв.м.
Письмом ДТ МВД России от 10.12.2019 N 22/4/2-25866 материал возвращен на доработку в связи с тем, что площадь жилого помещения - доли в собственности в коммунальной квартире, принадлежащие супруге и дочери, неверно округлены в меньшую сторону.
С учетом указанных замечаний, решениями Комиссии (протокол N 221П, утвержден распоряжением ГУ МВД России от 12.12.2019 N 222, протокол от 11.12.2019 N 9В, утвержден распоряжением ГУ МВД России от 12.12.2019 N 223) внесены изменения в учетное дело и принято ходатайство о предоставлении Полянскому В.В. единовременной социальной выплаты на семью из 6 человек из расчета 6x18 кв.м + 15 кв.м. - 19,525 кв.м - 19,525 кв.м = 83,95 кв.м.
Распоряжением ДТ МВД России Полянскому В.В. предоставлена единовременная социальная выплата в размере 15 481 716,81 руб., которые согласно платежному поручению N 337448 от 26.12.2019 перечислены на расчетный счет Полянского В.В.
Удовлетворяя исковые требования Полянского В.В., суд первой инстанции руководствовался нормативными положениями, регулирующими определение размера единовременной социальной выплаты, производимой в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ применительно к указанной статье определяет условие, при котором единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.
Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
Исходя из пункта 1 части 3 и части 4 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ при определении размера единовременной социальной выплаты сотрудникам, которым присвоено специальное звание полковника полиции, учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым не подлежат учету жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п.5 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
При разрешении настоящего спора установлено, что истец с членами своей семьи зарегистрирован в коммунальной квартире по <адрес>.
Возражая против заявленного иска, представитель ответчика ссылается на то, что истцу совместно с членами его семьи предоставлена по договору безвозмездного пользования по <адрес> которая, по мнению подателя апелляционной жалобы, должна быть учтена в качестве места проживания истца с членами его семьи, данное обстоятельство не свидетельствует о проживании Полянского В.В. в коммунальной квартире.
С данным доводом суд первой инстанции не согласился и пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований полагать о наличии у истца иного постоянного места жительства.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку при разрешении настоящего спора достоверно установлено, что предоставленная квартира по <адрес> является временным жильем, она предоставлена по договору безвозмездного пользования на определенный срок, по истечении которого она может быть изъята из пользования истца, срок договора может быть не продлен.
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правила предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым не подлежат учету жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п.5 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) не содержат каких-либо требований предполагающих необходимость учета наличия жилых помещений предоставленных во временное пользование.
Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по следующей формуле: Р = О x С x Кп x Кс, где: О - общая площадь жилого помещения; С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья; Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья; Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.
Общая площадь жилого помещения определяется по формуле: О = Н + Д - Л, где: Н - норматив общей площади жилого помещения; Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил; Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
Таким образом, общая площадь жилого помещения составляет 108 кв.м (6х18) + 15 кв.м (дополнительная площадь) =123 кв. м. Истцом представлен расчет выплаты при котором: 108 кв.м х 76142 (стоимость кв.м) х1,73 (Кп) х 1,35 (Кс) = 21 873 045,84 руб.
С учетом выплаченной суммы 15 481 716,81 руб., истец просит взыскать 6 391 284 руб. Расчет, составленный истцом, не оспорен ответчиком и принят судом.
Доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют его правовую позицию, изложенную при рассмотрении настоящего гражданского дела, им дана надлежащая правовая оценка.
Иных правовых доводов, свидетельствующих о неправомерности выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
