Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 декабря 2022 года Дело N 33-26170/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Бучневой О.И.,судей Мелешко Н.В.,Петровой А.В.,при секретаре Тащян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 08 декабря 2022 года гражданское дело N 2-11607/2021 по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 10 декабря 2021 года по иску Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о понуждении к исполнению обязательств,

заслушав доклад судьи Бучневой О.И., объяснения представителя истца Дворкина М.Л., представителя ответчика Степанкевич Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга первоначально обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Самуйловой К.Н. об обязании в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить ремонт и реставрацию объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом для мальчиков с семейным надзирателем", входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Санкт-Петербургский Ольгинский детский приют трудолюбия" по адресу: Санкт-Петербург, Павловск, Динамо, ул. Спортивная, д. 5, литера А, взыскании судебной неустойки в размере 10 000 руб. за каждый случай неисполнения решения в установленный срок, а, в случае дальнейшего неисполнения, по 20 000 руб. за каждый месяц просрочки, до фактического исполнения решения, ссылаясь на то, что здание по указанному адресу является объектом культурного наследия регионального значения "Жилой дом для мальчиков с семейным надзирателем", входящим в состав объекта культурного наследия регионального значения "Санкт-Петербургский Ольгинский детский приют трудолюбия" на основании распоряжения КГИОП от 17 января 2013 года N 10-2, согласно договору купли-продажи жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга по результатам конкурса от 22 января 2018 года N 413 собственником объекта является Самуйлова К.Н., распоряжением истца от 06 июля 2016 года N 40-122 на объект утверждено охранное обязательство, 11 июня 2019 года при мероприятии по контролю за состоянием объекта культурного наследия установлено, что на объекте выполнены работы - установлены новые наружные и внутренние капитальные стены и перегородки (деревянные), новая обшивка плоскости стен, устроены новые дверные и оконные проемы, изменены габариты крыши и материал покрытия кровли, утрачены дымовые и воздуховодные трубы, деревянный декор (резные кронштейны, декор фронтонов, наличники окон, 10 сентября 2018 года было выдано задание N 01-52-2396 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонт, реставрация и приспособление), проектная документация по сохранению объекта не согласована, разрешение на проведение работ не запрашивалось, истцом не выдавалось, охранное обязательство ответчиком не исполняется.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 07 октября 2020 года по делу N 2-2290/2020 по иску Самуйловой К.Н. к Жилищному комитету Санкт-Петербурга об изменении условий договора, по встречному иску Жилищного комитета к Самуйловой К. Н. о расторжении договора, взыскании штрафа, обязании передать помещения по акту приема-передачи в удовлетворении исковых требований Самуйловой К.Н. было отказано, встречный иск Жилищного комитета удовлетворен, расторгнут договор N 413 АК купли-продажи жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга по результатам конкурса от 22 января 2018 года, заключенный между Жилищным комитетом, в лице АО "Фонд имущества Санкт-Петербурга" и Самуйловой К.Н., с Самуйловой К.Н. в пользу Жилищного комитета взыскан штраф в размере 50 003 руб., Самуйлова К.Н. обязана в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу передать Жилищному комитету по акту приема-передачи жилые помещения по адресу: Санкт-Петербург, Павловск, Спортивная ул. (Динамо), д. 5, лит. А, квартиры NN...

Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга по рассматриваемому делу от 24 февраля 2021 года по ходатайству истца произведена замена ответчика Самуйловой К.Н. на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Ответчик Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга против удовлетворения иска возражал, указывая, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Решением суда от 10 декабря 2021 года иск удовлетворен, с обязанием Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить ремонт и реставрацию объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом для мальчиков с семейным надзирателем", входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Санкт-Петербургский Ольгинский детский приют трудолюбия" по адресу: Санкт-Петербург, Павловск, Динамо, ул. Спортивная, д. 5, литера А.

В случае неисполнения решения в установленный срок с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербург взыскана судебная неустойка в размере 10 000 руб. за нарушение срока ремонта и 10 000 руб. за нарушение срока реставрации и при дальнейшем неисполнении решения взыскивать по 20 000 руб. в месяц за нарушение срока ремонта и 20 000 руб. за нарушение срока реставрации.

Не согласившись с постановленным решением, ответчиком представлена апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика явился, доводы жалобы поддержал, представитель истца явился, возражал против удовлетворения жалобы.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, представленные доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, распоряжением истца N 40-122 от 06 июля 2016 года утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Санкт-Петербургский Ольгинский детский приют трудолюбия", включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

В состав объекта культурного наследия входит "Жилой дом для мальчиков с семейным надзирателем" (Санкт-Петербург, Павловск, Динамо, Спортивная ул., д. 5) (л.д. 21-37).

22 января 2018 года между Жилищным комитетом в лице АО "Фонд имущества Санкт-Петербурга" и Самуйловой К.Н. заключен договор купли-продажи квартир N... по адресу: Санкт-Петербург, Павловск, ул. Спортивная (Динамо), д. 5, лит. А (л.д. 16-20).

10 сентября 2018 года истцом утверждено задание N 01-52-2396/18 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Жилой дом для мальчиков с семейным надзирателем" (Санкт-Петербург, Павловск, Динамо, Спортивная ул., д. 5, лит. А), входящего в состав "Санкт-Петербургский Ольгинский детский приют трудолюбия" - объект культурного наследия регионального значения на основании распоряжения истца N 10-2 от 17 января 2013 года.

Данное задание выдано Самуйловой К.Н. (л.д. 13-15).

В составленном истцом акте от 23 июля 2019 года указано, что охранное обязательство, утвержденное распоряжением от 06 июля 2016 года, не исполняется, на объекте "Жилой дом для мальчиков с семейным надзирателем" (Санкт-Петербург, Павловск, Динамо, Спортивная ул., д. 5, лит. А), выполнены следующие работы:

установлены новые наружные и внутренние капитальные стены и перегородки (деревянные), новая обшивка плоскости стен, устроены новые дверные и оконные проемы, изменены габариты крыши и материал покрытия кровли; утрачены дымовые и воздуховодные трубы, деревянный декор (резные кронштейны, декор фронтонов, наличники окон);

проектная документация по сохранению объекта истцом не согласовывалась, разрешение на проведение работ по сохранению объекта у истца не запрашивалось, и истцом не выдавалось, то есть данные работы выполнены самовольно.

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и архитектуры) народов РФ, требований сохранения и охраны объекта культурного наследия по спорному адресу Самуйлова К.Н. неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (постановления Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 октября 2019 года N 5-532/2019, от 27 ноября 2019 года N 5-644/2019) (л.д. 38-44).

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга 07 октября 2020 года N 2-2290/2020 договор N 413 АК купли-продажи от 22 января 2018 года между Жилищным комитетом в лице АО "Фонд имущества Санкт-Петербурга" и Самуйловой К.Н. расторгнут (л.д. 90-95).

В настоящий момент собственником здания является Санкт-Петербург, что не оспаривается.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", исходил из того, что охранное обязательство ответчиком не исполняется, иск удовлетворен именно в отношении избранного истцом ответчика, как органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. Также в порядке ст. 308.3 ГК РФ с ответчика взыскана судебная неустойка.

Судебная коллегия с решением и выводами суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям:

В силу ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Ст. 45 названного Федерального закона предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Федерального закона N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта РФ.

Ч. 1 ст. 40 указанного Федерального закона установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно подп. 1, 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Следуя п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе, в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из вышеуказанного следует, что выполнение работ по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии является обязанностью владельцев данного объекта, ввиду прямого указания в законе.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку в настоящий момент собственником спорного здания является Санкт-Петербург, мероприятия по сохранения объекта культурного значения осуществляются органом государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2015 N 98 "О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга" Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Комитет проводит государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, а также в сфере земельных отношений (за исключением инвентаризации земель и территорий зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, а также муниципального земельного контроля на территории Санкт-Петербурга).

К задачам Комитета относятся, в том числе, управление государственным имуществом.

Для выполнения задач, предусмотренных в разделе 2 настоящего Положения, Комитет реализует следующие полномочия:

осуществляет приватизацию государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением приватизации жилых помещений в порядке, установленном Законом от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ"),

осуществляет юридические действия, связанные с учреждением, реорганизацией и ликвидацией от имени Санкт-Петербурга коммерческих и некоммерческих организаций, а также осуществляет права и обязанности участника (учредителя) коммерческих и некоммерческих организаций от имени Санкт-Петербурга, в том числе, в установленных действующим законодательством случаях назначает аудиторские проверки, утверждает аудитора и размер оплаты его услуг, если указанные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга,

утверждает примерные формы уставов государственных предприятий и учреждений, трудовых договоров с руководителями государственных предприятий,

осуществляет иные полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, за исключением полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции иных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Никаких полномочий, функций и обязанностей, связанных с сохранением объектов культурного наследия данное Положение не содержит.

Вместе с тем, п. 1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 года N 175 "О Жилищном комитете" предусмотрено, что Комитет осуществляет проведение государственной жилищной политики, а также государственной политики в сфере реформирования жилищного хозяйства, управления, содержания и ремонта жилищного фонда, государственное управление в жилищной сфере, а также координацию деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2.1 одной из основных задач Комитета является проведение государственной политики Санкт-Петербурга в жилищной сфере, в том числе в части, касающейся организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 3.1.23 Положения к полномочиям Комитета отнесено осуществление полномочий главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга и государственного заказчика Санкт-Петербурга в установленном порядке.

В силу п. 3.1.28 к полномочиям Жилищного Комитета отнесено обеспечение сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Спорное имущество является жилым домом.

Позиция истца о том, что иск предъявлен не в рамках жилищных отношений, отклоняется судебной коллегией, поскольку полномочия конкретного органа не зависят от волеизъявления истца, сохранение объекта культурного наследия предусмотрено Положением о Жилищном комитете Санкт-Петербурга.

Также следует учитывать, что договор купли-продажи имущества 22 января 2018 года с Самуйловой К.Н. был заключен именно Жилищным комитетом Санкт-Петербурга, встречный иск по делу N 2-2290/2020 также предъявлен Жилищным комитетом Санкт-Петербурга, передача имущества по решению суда должна была быть осуществлена именно Жилищному комитету Санкт-Петербурга.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В связи с изложенным в удовлетворении иска следовало отказать, поскольку Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга не обязан сохранять объекты культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, учитывая, что Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществляет полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, за исключением полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции иных органов государственной власти Санкт-Петербурга (п. 3.4 Положения о КИО), что не лишает истца возможности предъявить иска к надлежащему ответчику.

Кроме того, следует отметить, что к рассматриваемому иску, поступившему в суд 15 января 2020 года был представлен акт мероприятий по контролю с фотофиксацией по состоянию на 11 июня 2019 года, решением суда от 07 октября 2020 года по делу 2-2290/2020 помещение было передано от Самуйловой К.Н. Жилищному комитету, при этом Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга не представлено сведений о фактическом состоянии объекта на момент рассмотрения настоящего спора, принимая во внимание, в том числе, смену его собственника после предъявления рассматриваемого иска, а также пояснения ответчика о том, что объект уничтожен.

Поскольку судом первой инстанции были неправильно определены нормы материального права, подлежащие применению, компетенция ответчика определена неверно, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения, постановленное решение следует отменить, в иске отказать. Указание в решении на апелляционное определение от 06 октября 2021 года об отмене определения суда от 12 марта 2021 года о прекращении производства по делу, не состоятельно, поскольку данным определением не предрешался исход дела по существу, содержало указание только на отсутствие оснований прекращения производства по делу.

Поскольку оснований для возложения на ответчика обязанности по выполнению мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия, не имелось, отсутствуют основания для взыскания судебной неустойки в порядке ст. 308.3 ГК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 06 октября 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о понуждении к исполнению обязательств отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 января 2023 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка