Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33-2616/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33-2616/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Федоришина А.С., Степанова С.А.
при секретаре Бурганцовой А.М.
при участии истца Трудолюбова М.И., его представителя Никитенкова Р.Н., представителя ГУ - УПФ РФ в г.Смоленске Моисеевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Трудолюбова Михаила Ивановича на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 23 мая 2019 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Трудолюбова М.И., его представителя Никитенкова Р.Н., представителя ГУ - УПФ РФ в г.Смоленске Моисеевой Н.А.,
установила:
Трудолюбов М.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Смоленске (далее - ГУ - УПФ РФ в г.Смоленске) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, указав, что решением ГУ - УПФ РФ в г.Смоленске N146504/18 от 12.12.2018г. ему было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы с вредными условиями труда, в который не включены периоды его работы: с 01.04.1988г. по 30.04.1988г. в качестве помощника мастера и с 01.10.1989г. по 20.03.1994г. в качестве энергетика на кабельном заводе <данные изъяты> Считает данный отказ необоснованным, поскольку в спорные периоды он работал во вредных условиях полный рабочий день в технологическом процессе производства резинотехнической продукции. Характер работы дает право на назначение пенсии по Списку N1 раздела VIII "Химическое производство" код профессии 1080Б000-17541 на основании постановления Кабинета министров СССР N10 от 26 января 1991г. Просил суд удовлетворить иск, признать незаконным и отменить решение пенсионного органа, обязать ответчика включить указанные периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения за ней - с 19.07.2018г.
Представитель ГУ-УПФ РФ в г.Смоленска, не признавая заявленные требования, указала на отсутствие оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца, отметив, что Списком N1, утвержденным Постановлением Кабинета Министра СССР от 26 января 1991г. N10, разделом VIII "Химическое производство" пунктом "Б", кодом позиции 1080Б000-17541 предусмотрены "рабочие и мастера" предприятий других отраслей промышленности и народного хозяйства, занятые полный рабочий день в технологическим процессе резинотехнического производства при наличии в воздухе рабочей зоны веществ 1 и 2 класса опасности, а также канцерогенов. Этим разделом должности "помощник мастера" и "энергетик" не предусмотрены. Поскольку истцом не представлены доказательства, подтверждающие характер его работы в спорные периоды, просила в иске отказать.
Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 23 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований Трудолюбову М.И. отказано.
В апелляционной жалобе Трудолюбов М.И. просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ) в редакции, действовавшей в период обращения за пенсией, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 3, части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 установлено, что в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с вредными условиями труда, применяются:
Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 1 1991г.);
список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Списком N 1 1956г. не предусмотрено назначение льготной пенсии за работу в предприятиях, не относящихся к предприятиям химической промышленности.
Списком N 1 1991г. было предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Разделом VIII "Химическое производство".
Разделы "Химическое производство" Списка N 1 состоят из двух подразделов "А" и "Б". К подразделу "А" отнесены предприятия химической и нефтехимической отрасли промышленности, к подразделу "Б" - предприятия других отраслей промышленности и народного хозяйства.
Из материалов дела следует, что 19.07.2018г. Трудолюбов М.И., 15.02.1960 года рождения, обратился в ГУ - УПФ РФ в г.Смоленске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с вредными условиями труда.
Решением пенсионного органа N146504/18 от 12.12.2018г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 5 лет. Указано, что по состоянию на 19.07.2018г. его страховой стаж составил 33 года 09 месяцев 17 дней, льготный стаж - 04 года 03 месяца 14 дней. Не включены в специальный стаж периоды работы с 01.04.1988г. по 30.04.1988г. в качестве помощника мастера и с 01.10.1989г. по 20.03.1994г. в качестве энергетика на кабельном заводе <данные изъяты>
Отказывая истцу во включении спорных периодов работы в стаж, ответчик сослался на то, что Трудолюбовым М.И. не представлены документы, подтверждающие характер работы во вредных условиях.
Поскольку <данные изъяты> не относится к предприятию химической отрасли промышленности, основным видом деятельности предприятия являются производство и реализация продукции производственно-технического назначения, то право истца на назначение пенсии можно рассматривать только по подразделу "Б" раздела VIII "Химическое производство" Списка N1 1991г.
Согласно трудовой книжке, Трудолюбов М.И. осуществлял трудовую деятельность на кабельном заводе "<данные изъяты> с 01.04.1988г. по 30.04.1988г. в должности помощника мастера, с 01.10.1989г. по 20.03.1994г. в должности энергетика.
В соответствии с подразделом "Б" раздела VIII "Химическое производство" кодом позиции 1080Б000-17541 Списка N 1 1991г., право на досрочное назначение пенсии по возрасту (по старости) на льготных условиях имеют рабочие и мастера предприятий других отраслей промышленности и народного хозяйства, занятые полный рабочий день в технологическом процессе производства продукции: неорганической химии, удобрений, полимеров, пластических масс (включая композиционные материалы, стеклопластики и полиуретаны, в том числе методом напыления), каучуков, лакокрасочной, бытовой химии, органического синтеза, синтетических красителей, нефтехимической, резинотехнической и асбестовой, химических реактивов, высокочистых веществ в отдельных цехах, отделениях, на участках и установках при наличии в воздухе рабочей зоны вредных веществ 1 или 2 класса опасности, а также канцерогенов. Рабочие и мастера, занятые на ремонте и обслуживании технологического оборудования и электрооборудования в перечисленных производствах.
Разрешая спор, суд указал, что должность помощника мастера, энергетика Списком N1 1991г. подразделом "Б" раздела VIII "Химическое производство" не предусмотрена.
Доказательств того, что в спорные периоды истец занимал должность, дающую ему право на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1 1991г., не представлено.
Ссылку истца на то, что он фактически выполнял работу по должности мастера, предусмотренного вышеназванным Списком, суд обоснованно посчитал несостоятельной, поскольку документального подтверждения тому не представлено.
Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 1 апреля 2003г. N 15 "Об установлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.1, 2, 4, 5, 7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена возможность установления тождества профессий рабочих, предусмотренных Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N 10, тем же профессиям, имевшим ранее иные наименования, которые предусмотрены Списком N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, и Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. N 1173, и которые при пересмотре соответствующих выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих были унифицированы в профессии, включенные в Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и в Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N 10.
Применение при этом Постановления Минтруда РФ от 1 апреля 2003г. N 15 и механизма установления тождества связано с изменением наименований профессий и должностей в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, когда с изменением названия характер работы не изменился.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Согласно разъяснениям, данным в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В соответствии с п.п.4 и 5 Постановления Правительства от 11 июля 2002г. N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой, постоянно в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
Указанные положения содержатся в п.5 разъяснений Министерства труда РФ от 22 мая 1996г. N 5, утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 29, действующих в настоящее время.
Определение и подтверждение полной занятости (не менее 80% рабочего времени) работы по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателя и подтверждается документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Проанализировав законодательство, оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что спорные должности являются различными, суд, являясь правоприменительным органом, не уполномоченным устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей, первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды работы истца с 01.04.1988г. по 30.04.1988г. в должности помощника мастера и с 01.10.1989г. по 20.03.1994г. в должности энергетика на кабельном заводе "Верхневолжсккабель" (позднее - кабельный завод "Рыбинсккабель") не подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с выполнением работ с вредными условиями труда и отсутствии права истца на досрочное назначение пенсии.
Доводы истца о том, что к исковому заявлению приложены справка, уточняющая характер работы от 27.08.2018г. N99-к, и справка N78 от 27.08.2018г. о заработной плате истца, не влияют на постановленное решение. Они сами по себе не подтверждают занятость истца в должности энергетика в течение полного рабочего дня в технологическом процессе резинотехнического производства при наличии в воздухе рабочей зоны веществ 1 и 2 класса опасности, а также канцерогенов. При этом сведения о дате замеров вредных веществ в приложении к справке N99/к, названном как справка, отсутствуют.
Вышеназванные справки выданы <данные изъяты> который на запрос суда сообщил, что каких-либо документов ликвидированного в 2004 г. кабельного завода <данные изъяты> в своем распоряжении не имеют (л.д.201).
Согласно справке о переименовании N 39/9 от 14.09.2016г. <данные изъяты> не является правопреемником организаций, в спорные периоды в которых работал истец.
У данной организации отсутствует право подтверждать занятость истца в должностях и на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии со Списком N 1.
Кроме того, не представлена информация об аттестации рабочих мест, которая и должна была определить условия для льготного пенсионного обеспечения, а именно энергетика (п.4 Постановления Совмина РСФСР от 02.10.1991 N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет").
Также следует отметить, что должность помощника мастера истец занимал с 01.04.1988г. по 30.04.1988г. в период действия Списка N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", который не предоставлял возможности назначения льготной пенсии за работу на предприятиях, не относящихся к предприятиям химической промышленности, за рядом исключений.
Ссылка на получение доплаты за вредность 12% не подтверждает право на льготную пенсию, так как сама по себе доплата устанавливается по иным основаниям, не имеющим отношения к пенсионному законодательству (ст.82 "Кодекса законов о труде Российской Федерации").
Указание в жалобе на то, что судом не учтены положения подраздела "А" раздела VIII. Химическое производство Списка N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", не учтена общность производимой продукции и технологий, что имеется должность энергетика цеха, ошибочно, так как данный подраздел вообще неприменим к рассматриваемым правоотношениям. Предприятие, где работал истец, не относилось к химической отрасли. Условия труда лиц, работающих по одним и тем же специальностям (профессиям, должностям), могут существенно отличаться по степени неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов в зависимости от объема производства, являющегося источником таких неблагоприятных факторов.
Отрасль промышленности представляет собой совокупность предприятий и производств, обладающих общностью производимой продукции и технологии, в связи с чем работники этих предприятий и производств работают в одинаковых условиях труда по степени неблагоприятного воздействия на организм человека. Условия труда лиц, занятых во вредных производствах, организованных на предприятиях других отраслей промышленности, могут различаться по степени неблагоприятного воздействия на организм человека в зависимости от объема такого производства.
Выполнение же требований подраздела "Б" раздела VIII. Химическое производство Списка N1 из представленных материалов не усматривается, занимаемая истцом должность энергетика в названном Списке N1 не предусмотрена.
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.03.1986 г. N102/6-142, действовавшим в спорный период, были утверждены общеотраслевые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих. Согласно Перечню должностей руководителей, специалистов и служащих должность мастера, мастера по ремонту оборудования и энергетика цеха являются различными должностями.
В соответствии с Приказом Гособразования СССР от 01.12.1988 N 495
"Об утверждении Номенклатуры должностей управленческого персонала предприятий, учреждений и организаций" должность энергетика относилась к управленческому персоналу предприятий, к руководителям, работа которых не предусмотрена в качестве льготной согласно подраздела "Б" раздела VIII. Химическое производство Списка N1.
Как видно из штатного расписания руководителей, специалистов и служащих цеха N8 за 1993 г., должность энергетика относится к административно-управленческому персоналу, то есть не соответствует условиям подраздела "Б" раздела VIII. Химическое производство Списка N1.
Доводы жалобы не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, поэтому оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 23 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Трудолюбова Михаила Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
