Дата принятия: 20 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2614/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2017 года Дело N 33-2614/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Болонкиной И.В.
при секретаре Удаловой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Костромы Смирнова В.С. на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 30 августа 2017 г., которым постановлено:
Заявление Чабак А.Н. удовлетворить.
Признать за Чабак А.Н. и членами ее семьи Чабак А.В., ФИО3, ФИО4, ФИО5 право на постановку на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма.
Обязать администрацию <адрес> принять Чабак А.Н., Чабак А.В., ФИО3, ФИО4, ФИО5 на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., выслушав объяснения представителя администрации г.Костромы Смирнова В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Чабак А.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Чабак А.Н. обратилась в суд с иском к администрации г. Костромы о признании за ней и членами ее семьи права на постановку на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и обязании поставить ее и членов ее семьи на учет нуждающихся, указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ, истица, она обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако в этом ей было отказано на основании п.2 ч. 1 ст.54 ЖК РФ. Считает, что вывод администрации об обеспеченности её семьи жилым помещением необоснован. Семья Чабак А.Н. многодетная и состоит из Чабак А.Н. (жена), Чабак А.В. (муж), ФИО3 (сын), ФИО4 (дочь), ФИО5 (сын). В настоящее время семья Чабак зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Истице на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля в праве на жилой дом с пятью пристройками, общей площадью 70,9 кв. м, и 1/3 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 600 кв. м кадастровый N по адресу: <адрес>. Таким образом, на праве собственности и в пользовании семьи Чабак находится 23,63 кв. м указанного жилого помещения. Также в совместной собственности Чабак А.Н. и Чабак А.В. находится квартира площадью 27,1 кв. м по адресу: <адрес>. Иного имущества в собственности семьи Чабак не имеется. Таким образом, всего на семью Чабак, состоящую из пяти человек, приходится 50,73 кв. м. На одного члена семьи приходится по 10,15 кв. м, что меньше учетной нормы. Кроме того, при подаче заявления о постановке на учет был представлен исчерпывающий пакет документов, подтверждающих право Чабак А.Н. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. С учетом изложенного, а также ссылаясь на ст.ст.49, 51, 57 Жилищного кодекса РФ, истица просит признать за ней и членами ее семьи право на постановку на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и обязать администрацию г.Костромы поставить ее и членов ее семьи на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Чабак А.В.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Костромы Смирнов В.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности граждан. Доли в указанном жилом помещении не выделены в натуре. Соглашение об определении порядка пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ было представлено истицей только в суд. При таких обстоятельствах у администрации при рассмотрении вопроса о признании нуждающимися Чабак А.Н. и членов ее семьи не было оснований полагать, что 1/3 доля в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>, составляет квартиру N N площадью 26,9 кв. м. Поскольку соглашение об определении порядка пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ было оформлено после получения Чабак А.Н. отказа в предоставлении муниципальной услуги и после подачи ей данного искового заявления в суд, данное соглашение уполномоченным органом при рассмотрении заявлении Чабак А.Н. о постановке на учет нуждающихся не рассматривалось и не учитывалось. Следовательно, соглашение об определении порядка пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ в настоящем деле не является относимым доказательством. Отказывая Чабак А.Н. в принятии на учет нуждающихся, администрация г. Костромы исходила из обеспеченности ее семьи по 14,28 кв. м на одного человека, что превышает учетную норму. Таким образом, отказ администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов Чабак А.Н. и членов ее семьи. Кроме того, у суда отсутствуют основания для рассмотрения требований Чабак А.Н. о признании ее и членов ее семьи нуждающимися, поскольку признание права принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлений жилого помещения по договору социального найма за Чабак А.Н. является полномочием органа местного самоуправления.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Чабак А.Н. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Костромы - без удовлетворения.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие третьего лица Чабака А.В., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, а также возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу видно, что ДД.ММ.ГГГГ Чабак А.Н. обратилась в администрацию г.Костромы с заявлением в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи: Чабак А.Н. (жена), Чабак А.В. (муж), ФИО3, ФИО4, ФИО5 (дети).
Как следует из письма администрации г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ N N, Чабак А.Н. отказано в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. При этом указано, что согласно представленным сведениям, заявитель является собственником 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 70,9 кв. м. В указанном жилом помещении проживают Чабак А.В., Чабак А.Н., ФИО3, ФИО4, ФИО5 Исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в жилом помещении (8 человек), у семьи Чабак А.Н. находится в пользовании в указанном жилом помещении 44,3 кв. м. Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, Чабак А.Н. и А.В. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 27,1 кв. м. Таким образом, обеспеченность семьи из 5 человек составляет по 14,28 кв. м. площади жилья на одного человека, что превышает учетную норму в размере 12 кв. м, общей площади жилого помещения на одного человека, установленную решением Думы г. Костромы от 23 июня 2005 г. N 54.
Полагая, что ей было необоснованно отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, Чабак А.Н. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд пришел к выводу об удовлетворении требований Чабак А.Н. о признании за ней и членами ее семьи права на постановку на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма и обязании предоставить соответствующую услугу. При этом суд исходил из того, что обеспеченность семьи Чабак А.Н., состоящей из пяти человек, составляет 10,15 кв. м площади жилья на одного человека, что менее учетной нормы.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ).
Согласно положениям ч.ч.3, 7 ст.52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 г. N 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" на учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) по основаниям, предусмотренным законодательством.
Решением Думы г.Костромы от 23 июня 2005 г. N 54 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы в отдельном жилом помещении - в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
В силу п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено, что супругам Чабак А.В. и Чабак А.Н. на праве общей совместной принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 27,1 кв. м.
Кроме того, истица Чабак А.Н. является собственником 1/3 доли в праве на жилой дом общей площадью 70,9 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
Обращаясь в администрацию г.Костромы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, Чабак А.Н. представила копии правоустанавливающих документов на указанные выше жилые помещения, а также справку Центра регистрации граждан г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно данной справке в жилом доме по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства ФИО11 (владелец), ФИО12 (сын владельца), ФИО13 (внучка владельца), Чабак А.Н. (владелец-дочь), Чабак А.В. (зять), ФИО3 (внучка), ФИО5 (внук), ФИО4 (внучка); а также по месту жительства (по договору найма) ФИО14 и ФИО15
С учетом площади жилого помещения, принадлежащего супругам Чабак А.В. и А.Н. и расположенного по адресу: <адрес>, (27,1 кв. м), а также исходя из общего количества лиц, зарегистрированных и имеющих право пользования в жилом помещении по адресу: <адрес> (8 человек) и площади данного помещения (70,9 кв. м), администрация <адрес> пришла к обоснованному выводу о том, что в пользовании семьи Чабак А.Н. находится в общей сложности 71,45 кв. м общей площади (соответственно на каждого члена семьи по 14,28 кв. м).
Приложенные к заявлению Чабак А.Н. о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения справка БТИ от ДД.ММ.ГГГГ N, а также технический паспорт здания не свидетельствуют о том, что именно Чабак А.Н. со своей семьей занимает однокомнатную квартиру N N общей площадью 27,5 кв. м.
Сведениями о том, что зарегистрированные в доме по адресу: <адрес> ФИО14 и ФИО15 являются сособственниками Чабак А.Н., администрация г.Костромы не располагала.
С учетом изложенного администрация г.Костромы правомерно отказала Чабак А.Н. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку обеспеченность семьи превышает учетную норму в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска Чабак А.Н. у суда первой инстанции не имелось.
Разрешая спор, суд сослался на наличие соглашения об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ между собственниками дома по адресу: <адрес> - ФИО16, Чабак А.Н., ФИО11 (л.д.10).
Однако судебная коллегия признает данную ссылку несостоятельной, поскольку указанным соглашением определены доли в земельном участке, на котором расположен дом.
Удовлетворяя исковые требования, суд также учел представленное истицей соглашение от ДД.ММ.ГГГГ об определении порядка пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в соответствии с которым в пользование семьи Чабак А.Н. переходит квартира N N общей площадью 26,9 кв. м, в пользование ФИО11 с членами семьи - часть квартиры N N площадью 25,9 кв. м, в пользование собственника ФИО14 с членами семьи - часть квартиры N N площадью 27,4 кв. м.
Между тем данное соглашение было оформлено после получения отказа в предоставлении муниципальной услуги и после подачи искового заявления в суд, в связи с чем в силу ст.60 ГПК РФ является недопустимым доказательством при разрешении заявленного Чабак А.Н. иска.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Чабак А.Н.
Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что Чабак А.Н. в дальнейшем не лишена права вновь обратиться в администрацию г.Костромы с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставив в том числе документы, свидетельствующие о занятии её семьей соответствующей квартиры.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 30 августа 2017 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Чабак А.Н. к администрации г.Костромы о признании за ней и членами ее семьи права на постановку на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и обязании поставить ее и членов ее семьи на учет нуждающихся отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
