Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-2613/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Поникаровской Н.В.

судей Харитоненко Н.О., Корнюшенкова Г.В.

при помощнике судьи Зининой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Министерства обороны РФ, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 января 2021 года,

Заслушав доклад судьи Харитоненко Н.О., пояснения военного прокурора Сизоненко Д.Д., возражавшего против жалоб,

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Гусевского гарнизона обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Министерству Обороны РФ, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ об обязании произвести рекультивацию и восстановление земельного участка с кадастровым номером N, местоположение: участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на север, адрес ориентира: <адрес> указывая, что Военной прокуратурой Гусевского гарнизона в ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Калининградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования при эксплуатации указанного земельного участка. Согласно протоколу лабораторного анализа от ДД.ММ.ГГГГ N и заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний Центра лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок с кадастровым номером N загрязнен продуктами нефтяного содержания с превышением предельно допустимой концентрации. Причинами и условиями загрязнения указанного земельного участка явилось отсутствие за ним надлежащего контроля, а также незакрепление его за воинскими частями, о чем в ДД.ММ.ГГГГ. военным прокурором Гусевского гарнизона проинформирован начальник Калининградского гарнизона для возложения на одну из воинских частей гарнизона обязанностей по организации мероприятий по сохранению и восстановлению природной среды на данном участке. В настоящее время указанный земельный участок за воинскими частями не закреплялся.

Согласно акту осмотра территории земельного участка с кадастровым номером N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что местами территория данного участка усыпана песчаным грунтом, на поверхности которого выступает густая жидкость с характерным запахом мазута (нефтепродуктов). Общая площадь разлива нефтепродуктов составляет не менее 100 кв.м. Глубина в местах разлива нефтепродуктов достигает до 5-7 см.

Установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на праве постоянного бессрочного пользования у Гвардейской КЭЧ района находился земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в Гвардейском районе Калининградской области. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ООО "ГЕОИД" в соответствии с постановлением главы муниципального образования "Гвардейский район" Калининградской области N земельный участок с кадастровым номером N разделен на два земельных участка: земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. (<адрес>) и земельный участок общей площадью <данные изъяты> (<адрес>). Цель предоставления образуемых земельных участков - для нужд обороны. ООО "ГЕОИД" указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера N (площадью <данные изъяты> кв.м.) и N (площадью <данные изъяты> кв.м.). Балансодержателем земельного участка с кадастровым номером N является ФГКУ "СЗТУИО" МО РФ.

С учетом изложенного, земельный участок с кадастровым номером N находится в собственности Минобороны России. При этом, собственником - Минобороны России и уполномоченным учреждением - СЗТУИО до настоящего времени мероприятия по рекультивации и восстановлению земельного участка не организованы и не проводились. ФГКУ "СЗТУИО" МО РФ осуществляет свою деятельность для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере управления и распоряжения имуществом ВС РФ. Основными целями деятельности ФГКУ "СЗТУИО" МО РФ являются выполнение задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества ВС РФ, а также управление и распоряжение имуществом ВС РФ по решениям (заданиям) Минобороны России и (или) ДИО.

Обращение военного прокурора Гусевского гарнизона в суд обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате бездействия Минобороны России и уполномоченного им ФГКУ "СЗТУИО" МО РФ, обязанных своевременно организовать мероприятия по обследованию земель на предмет их загрязнения, рекультивации земельных участков под ними, созданы предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Рассмотрев дело, суд постановилрешение, которым исковые требования прокурора Гусевского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.

Возложена обязанность на Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию и восстановление земельного участка с кадастровым номером N, местоположение: участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на север, <адрес>

В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ просит отменить решение суда, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что военным прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, однако не доказан факт нарушения либо наличие угрозу нарушения прав. Возлагая на ответчиков обязанность по рекультивации земельного участка, суд не указал какие конкретно действия необходимо произвести. Судом не принято во внимание, что заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по проведению рекультивации и восстановлению земельного участка возможно только при наличии лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства. Лимиты бюджетных обязательств на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны РФ по ранее заключенным государственным контрактам. Судом необоснованно сделан вывод о том, что земельного участка с кадастровым номером N находится в собственности Министерства обороны РФ, не установлено также, что балансодержателем земельного участка является ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений". Указывает также на то, что о времени рассмотрения дела не был надлежащим образом извещен представитель Министерства обороны РФ, в связи с чем Министерство было лишено возможности представлять свою позицию и обеспечить защиту своих интересов.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ просит отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об отказе военному прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований. Не соглашаясь с доводами иска и выводами суда, указывает на то, что Уставом Учреждения не предусмотрены полномочия по заключению государственных контрактов по проведению работ по благоустройству и содержанию объектов Министерства обороны РФ. В штатной структуре отсутствуют квалифицированные специалисты для проведения соответствующих работ. Кроме того, лимиты бюджетных обязательств по данной строке расходов отсутствуют, учреждение не может самостоятельно осуществлять работы по рекультивации указанной территории. Судом не учтено, что Учреждение не ведет на спорном земельном участке какую-либо деятельность, которая привела бы к ухудшению качества земли, поэтому не является лицом, обязанным осуществлять работы, направленные на ликвидацию нефтяных разливов.

На апелляционную жалобу ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ от военного прокурора поступили письменные возражения.

Представители ответчиков, 3-го лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, от представителя Министерства обороны РФ поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес>, в 400 м на север от пос. Солдатово, на основании п.10 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" является федеральной собственность, и на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ (л.д. 8 т.1), вид разрешенного использования: под высвобожденное военное имущество.

За воинскими частями данный земельный участок не закреплен.

Военной прокуратурой Гусевского гарнизона в ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Калининградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером N (<адрес>).

Согласно акту осмотра территории земельного участка с кадастровым номером N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что местами территория данного участка усыпана песчаным грунтом, на поверхности которого выступает густая жидкость с характерным запахом мазута (нефтепродуктов). Общая площадь разлива нефтепродуктов составляет не менее 100 кв.м. Глубина в местах разлива нефтепродуктов достигает до 5-7 см.

Согласно протоколу лабораторного анализа от ДД.ММ.ГГГГ N и заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний Центра лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок с кадастровым номером N загрязнен продуктами нефтяного содержания с превышением предельно допустимой концентрации.

Разрешая заявленные исковые требования, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст. ст. 209, 210, 1082 ГК РФ, Федеральным законом "Об обороне", Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Земельным кодексом РФ, ст. 56 ГПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных военным прокурором исковых требований, при этом исходил из того, что вышеуказанные нарушения, выявленные в ходе проверки, помимо нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, ущемляют права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на безопасную и благоприятную окружающую среду, при этом, со стороны ответчиков не было представлено доказательств, объективно опровергающих требований истца, свои обязательства ответчики не исполнил, работы по рекультивации и восстановлению плодородного слоя земельного участка не произвели.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" (далее - Постановление N 1053) указано, что министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, в частности, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и его приватизации, в том числе полномочий собственника имущества должника - подведомственного федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства (подпункт "а" пункта 2 Постановления N 1053).

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 - "рекультивация земель" это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 5).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6).

Установив, что спорный земельный участок, подвергшийся загрязнению нефтепродуктами, находится в федеральной собственности и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, суд обоснованно возложил обязанность по его рекультивации на ответчиков Министерство обороны РФ и ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, как на собственника имущества от имени Российской Федерации и землепользователя земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы Министерства обороны РФ о том, что данный иск прокурора предъявлен с нарушением положений п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, являются необоснованными, поскольку из текста искового заявления следует, что иск предъявлен прокуратурой в защиту неопределенного круга лиц в связи с нарушением ответчиками их прав, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную среду и соблюдения основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Довод жалобы представителя ответчика ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ об отсутствии соответствующих полномочий у Учреждения является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела и положениями норм материального права.

Согласно Уставу, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ осуществляет свою деятельность для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере управления и распоряжения имуществом ВС РФ. Основными целями деятельности ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ являются выполнение задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества ВС РФ, а также управление и распоряжение имуществом ВС РФ по решениям (заданиям) Минобороны России и (или) Департамента имущественных отношений (раздел 2).

Имущество Учреждения формируется, в том числе, за счет земельных участков, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования) (п. 25 Устава).

Учреждение имеет право, в том числе, с согласия собственника, заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных до Учреждения лимитов бюджетных обязательств, с учетом принятых и неисполненных обязательств (п.31 Устава).

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что имущество должно использоваться по целевому назначению, которое не должно наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером N относится к землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, в видом разрешенного использования - под высвобожденное военное имущество. Установленное на земельном участке загрязнение нефтяными продуктами является ничем иным, как нарушением требований п. 13, 42 Земельного Кодекса РФ, поэтому ликвидация данного загрязнения путем рекультивации земельного участка, предоставленного Российской Федерацией учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, отвечает целям деятельности ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ по контролю за использованием имущества.

Таким образом, отсутствие у Министерства обороны РФ выделенных лимитов бюджетных обязательств, а у ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ полномочий по заключению договоров на рекультивацию земельных участков и денежных средств на это, не является основанием для отказа военному прокурору в удовлетворении иска.

При наличии Правил проведения рекультивации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", которыми установлен порядок проведения рекультивации, указывать какие именно действия должен выполнять каждый из ответчиков, у суда первой инстанции, вопреки доводам жалобы представителя Министерства обороны РФ, не имелось.

Иные доводы апелляционных жалоб ответчиков не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции на основании анализа представленных доказательств правильно установил фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, руководствуясь положениями норм действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, приведя последовательные и исчерпывающие мотивы принятого решения.

Процессуальных нарушений по делу, влекущих безусловную отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не установлено.

В связи с изложенным, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными судом обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы ответчиков, которые не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Руководствуясь ст. ст. 173, 144, 220, 221, 326, п. 3 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ Кичкайловой Елены Евгеньевны от исковых требований.

Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 03 сентября 2020 года отменить.

Производство по гражданскому делу по иску Кичкайловой Елены Евгеньевны к Кичкайлову Николаю Валентиновичу, Кичкайловой Наталье Владимировне о выделе доли должника в совместно нажитом имуществе, с обращением на нее взыскания - прекратить.

Взыскать с Кичкайлова Николая Валентиновича в пользу Кичкайловой Елены Евгеньевны государственную пошлину в размере 5 497,62 руб.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Московского районного суда г. Калининграда от 20 сентября 2019 года в виде ареста автомобиля марки "MITSUBISHI L400", ДД.ММ.ГГГГ выпуска, VIN: N, государственный регистрационный знак N, а также земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер N, расположенного по <адрес>

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка