Дата принятия: 06 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2613/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 сентября 2017 года Дело N 33-2613/2017
г. Мурманск
06 сентября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Кузнецовой Т.А.
судей
Тихоновой Ж.В.
Синицы А.П.
при секретаре
Сорокиной Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономаренко Светланы Николаевны к Государственному учреждению -Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации
по апелляционной жалобе Пономаренко Светланы Николаевны на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 14 июня 2017 года, которым постановлено:
«исковые требования Пономаренко Светланы Николаевны к Государственному учреждению - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад судьи Тихоновой Ж.В., возражения против доводов апелляционной жалобы Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Погодиной А.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Пономаренко С.Н обратилась к Государственному учреждению -Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ - МРО ФСС РФ) об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации.
В обоснование заявленных требований указала, что она является инвалидом второй группы по общему заболеванию с 2007 года бессрочно в связи с чем, имеет право на ежегодное бесплатное получение технических средств реабилитации, указанных в индивидуальной программе реабилитации (далее - ИПР).
В ИПР, составленной ФГУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» Бюро МСЭ №4 - филиал, указано, что ей ежегодно жизненно необходимы технические средства реабилитации: бандаж шейный полужесткой фиксации (1 изделие на год), корсет полужесткой фиксации (2 изделия в год), подгузники для взрослых (3 изделия в сутки), опорная трость с УПС (1 изделие на 2 года).
Вместе с тем, средства техническойреабилитации, предоставляются ей нерегулярно, что существенным образом снижает лечебный и восстановительный эффект, который должны оказывать необходимые ей технические средства реабилитации. Полагает, что в нарушение ИПР за период с 2014 по 2016 годы не была обеспечена средствами техническойреабилитации, подгузниками для взрослых, в количестве 533 штук.
На основании изложенного просит обязать ответчика обеспечить ее техническими средствами реабилитации инвалида, а именно: подгузниками для взрослых (размер S -щифр изделия Тена Слип «S») в количестве 533 штуки, корсетом полужесткой фиксации 4 штуки, бандажом шейного отдела позвоночника-1 штука, тростью-1 штука.
Истец Пономаренко С.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель ответчика - ГУ-МРО ФСС РФ - Смирнова Ю.С. возражала против удовлетворения исковых требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Пономаренко С.Н. ссылаясь на незаконность решения просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает, что не смотря на установление судом факта ненадлежащего ее обеспечения техническими средствами реабилитации, суд необоснованно отказал в удовлетворении ее исковых требований.
Ссылаясь на положения пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» указывает, что ответчиком не исполнена обязанность по выдаче направления на получение соответствующих технических средств реабилитации, кроме того ответчиком не исполнена обязанность о социальном обеспечении, установлен факт ее обеспечении техническими средствами реабилитации в меньшем составе, чем установлено ИПР.
Приводит доводы о том, что поскольку ГУ - МРО ФСС РФ не представило доказательств того, что Российская Федерация лишена финансовой возможности обеспечения ее необходимыми техническими средствами реабилитации, нарушение ее прав, предусмотренных статьями 7 и 39 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вызвано ненадлежащей организацией работы ответчика.
Полагает вывод суда об отсутствии возможности взыскания с ГУ - МРО ФСС РФ ТСРИ за прошедший период не основанным на нормах действующего законодательства.
Анализируя положения пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» находит вывод суда о возможности получения ею денежной компенсации за не предоставленные технические средства реабилитации, несостоятельным, поскольку выплата денежной компенсации производится только при невозможности предоставления указанных средств инвалиду, а размер денежной компенсации не сможет покрыть их приобретение, поскольку закупочная цена указанных средств для ГУ - МРО ФСС РФ ниже, чем для физических лиц.
В связи с указанным полагает необходимым обеспечить ее техническими средствами реабилитации в натуре.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ - МРО ФСС РФ просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец Пономаренко С.Н., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив материалы гражданского дела №2-1919/2016, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 995 года №181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (части 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ).
Согласно статье 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции, действующей в период спорных правоотношений и разрешения спора) индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (часть 1).
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2).
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3).
Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года №101, последний является финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, осуществляющим функции контроля по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Помимо этого на фонд социального страхования возложены функции финансового обеспечения расходов по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий.
Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлен Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года №240, которыми предусмотрено, что инвалид, обратившийся с заявлением в территориальный орган фонда социального страхования, реализует свое право на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета двумя способами: либо путем получения средства реабилитации на основании направления в организацию, с которой отделением Фонда заключен государственный контракт, либо путем получения компенсации за самостоятельно приобретенные им технические средства реабилитации.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Такой Федеральный перечень утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года 2347-р.
Пунктом 22 названного Федерального перечня к техническим средствам реабилитации отнесены, в том числе, подгузники.
Как следует из материалов дела, Пономаренко С.Н., _ _ года рождения, является инвалидом второй группы, которая с 07 февраля 2013 года установлена ей по общему заболеванию бессрочно.
Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида от 25 февраля 2013 года №215 Пономаренко С.Н. нуждается в технических средствах реабилитации, а именно: бандажом шейным полужесткой фиксации (1 изделие на год), корсетом полужесткой фиксации (2 изделия в год), подгузниками для взрослых (3 изделия в сутки), опорной тростью с УПС (1 изделие на 2 года).
Из представленного в материалы дела ответа ГУ-МРО ФСС РФ от 28 марта 2017 года, направленного в адрес истца, следует, что в 2014 году Пономаренко С.Н. была обеспечена подгузниками в количестве 585 штук, в 2015 году обеспечена бандажом на шейный отдел позвоночника, корсетом полужесткой фиксации-2 изделия, подгузниками общим количеством 1320 штук; в 2016 году обеспечена тростью опорной и подгузниками общим количеством 850 штук. Указанным письмом истцу разъяснено право на самостоятельное приобретение рекомендованных технических средств реабилитации и порядок выплаты компенсации, за их приобретение.
Пономаренко С.Н. 03 марта 2017 года подала заявление в ГУ-МРО ФСС РФ, на основании которого она 06 марта 2017 года поставлена на учет на получение техническими средствами реабилитации, а именно бандажа на шейный отдел позвоночника, корсета полужесткой фиксации, подгузников для взрослых, о чем выдано уведомление №08-08/5108-907.
17 марта 2017 года истцу выдано направление № * для получения подгузников для взрослых в размере 360 штук; 19 мая 2017 года -выдано направление № * для изготовления корсета полужесткой фиксации-2 штуки; 13 июня 2017 года выдано направление № * для изготовления бандажа на шейный отдел позвоночника-1 штука.
На основании акта сдачи-приемки работ Пономаренко С.Н. обеспечена корсетом полужесткой фиксации 30 мая 2017 года, тростью опорной 01 апреля 2016 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, верно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, обоснованно исходил из того, что действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации за прошлый период ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый период.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он являются законным и обоснованным, мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, а также доказательства в обоснование данного вывода, подробно приведены в решении суда, оснований считать их неправильными у суда апелляционной инстанции не имеется.
Судом правомерно при разрешении заявленных требований применены положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Так согласно части 6 статьи 11 указанного закона, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Пунктом 15 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года №57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине.
В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.
При таком положении, вопреки доводам жалобы у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания, для возложения на ГУ - МРО ФСС РФ обязанности обеспечить истца техническими средствами реабилитации, а именно подгузниками для взрослых за период с 2014 по 2016 годы в количестве 533 штуки.
Судом, на основании исследования представленных в материалы дела направлений на получение технических средств, выданных Пономаренко С.Н., сделан верный вывод об исполнении ГУ-МРО ФСС РФ обязательства по обеспечению истца техническими средствами реабилитации, а именно бандажа на шейный отдел позвоночника и корсетов полужесткой фиксации в количестве двух штук.
Приводимые в апелляционной жалобе доводы не ставят под сомнение законность решения суда и не содержат указания на обстоятельства, которые не были исследованы судом, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене обжалуемого решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
При таком положении судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Первомайского районного суда города Мурманска от 14 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пономаренко Светланы Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
