Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 33-261/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.,

при секретаре Каска Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.12.2020, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Ленинского района ЕАО в интересах Кириенко М. А. к управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки- удовлетворить.

Признать за Кириенко М. А. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га.

Обязать управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Кириенко М. А. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения истицы Кириенко М.А., прокурора Волохович А.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах Кириенко М.А. к управлению сельского хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение субсидии, как пострадавшей от чрезвычайной ситуации.

Требования мотивировал тем, что в результате чрезвычайной ситуации в июле-августе 2019 года был затоплен земельный участок, используемый Кириенко М.А. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: ЕАО, <...>. В результате чего был утрачен урожай сельскохозяйственных культур на площади 0,04 га.

С учётом последующего уточнения просил признать за Кириенко М.А. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО. Обязать управление сельского хозяйства правительства ЕАО произвести Кириенко М.А. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства РФ (далее - Минсельхоз России, министерство).

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО Черкесова Е.Ю. уточнённые требования поддержала по доводам иска.

Материальный истец Кириенко М.А. уточнённые требования поддержала. Пояснила, что жилым помещением, расположенным по адресу: ЕАО, <...>, пользуется на основании договора социального найма. Рядом с данным домом расположен приусадебный земельный участок, на котором она осуществляет ведение личного подсобного хозяйства. Утверждала, что фактически в жилом помещении проживает и земельным участком пользуется с 1969 года.

В 2019 году в результате паводка урожай, выращенный на данном земельном участке, был полностью утрачен, о чём комиссией составлен соответствующий акт. Однако в выплате субсидии в связи с утратой урожая ей отказано, так как право на земельный участок у неё надлежащим образом не оформлено.

Представитель ответчика управления сельского хозяйства правительства ЕАО Морозова А.П. иск не признала. Пояснила, что истица права на получение субсидии не имеет, поскольку ею не подтверждено право пользования земельным участком, расположенным по адресу: ЕАО, <...>.

Указала, что денежные средства, предназначенные для выплаты истице компенсации, поступали в управление сельского хозяйства правительства ЕАО, однако по окончании года возвращены в федеральный бюджет.

Представитель ответчика Минсельхоза России в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом. В письменных возражениях на иск требования не признал.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования "Бабстовское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО (далее - администрация Бабстовского сельского поселения) в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО (далее - администрация Ленинского района) в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства РФ просило решение суда отменить в части удовлетворения требований к Минсельхозу России и исключить из резолютивной части решения слова "за счёт средств федерального бюджета".

Мотивируя жалобу, указало, что Министерство сельского хозяйства РФ во исполнение требований законодательства произвело оценку ущерба пострадавших сельхозтоваропроизводителей ЕАО, в том числе Кириенко М.А., по материалам, представленным управлением сельского хозяйства правительства ЕАО. По результатам оценки был составлен акт от 16.10.2019 N 022ЛПХд2/1 в соответствии с которым истице подлежала выплата компенсации ущерба в размере 4 000 рублей 44 копейки из расчёта гибели урожая площадью 0,04 га.

Денежные средства, предусмотренные для осуществления компенсации ущерба пострадавшим сельхозтоваропроизводителям, в том числе Кириенко М.А., Министерство сельского хозяйства РФ перевело из резервного фонда в полном объёме в бюджет ЕАО, что свидетельствует об исполнении с им своих обязательств. Самостоятельно распоряжаться средствами резервного фонда Правительства РФ и выплачивать их пострадавшим сельхозтоваропроизводителям оно не имеет право.

Также указало, что Кириенко М.А. не представлено доказательств того, что земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, предоставлен либо приобретён ею для ведения личного подсобного хозяйства, соответственно её нельзя отнести к сельхозтоваропроизводителям, ведущим личное подсобное хозяйство, в связи с чем право на субсидию у неё не возникло.

Суд первой инстанции, признавая за истицей право на субсидию за счёт средств федерального бюджета, нарушил принцип разделения властей, предопределилнеобходимость выделения Правительством РФ средств из резервного фонда. Однако использование денежных средств резервного фонда относится к исключительной компетенции Правительства РФ.

Полагает, что органы государственной власти ЕАО правомочны самостоятельно принять решение о выделении из областного бюджета денежных средств на компенсацию Кириенко М.А. ущерба в связи с утратой на её земельном участке урожая.

В возражение на апелляционную жалобу Кириенко М.А. и прокурор Ленинского района ЕАО просили решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Волохович А.Д. и материальный истец Кириенко М.А. с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения.

Представители ответчиков управления сельского хозяйства правительства ЕАО, Министерства сельского хозяйства, представители третьих лиц - администрации Бабстовского сельского поселения, администрации <...> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на неё, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы.

В соответствии с пунктом "м" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство РФ принимает решения об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и о выплате единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, а также определение круга лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 N 1455 утверждены Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам).

Согласно пункту 2 указанных Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 23.10.2019 N 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, выделены Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 434537,5 тыс. рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи, имея ввиду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1424 личным подсобным хозяйствам.

Таким образом, из указанных правовых норм следует, что финансирование исполнения обязательств, связанных с компенсацией пострадавшим ущерба от утраты урожая в связи с паводком в 2019 году осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

Постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп утверждён Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 2 августа 2019 года владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора ЕАО от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО.

Материалами дела подтверждается, что на основании Закона Еврейской автономной области от 26.11.2008 N 478-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области и сельскими поселениями, входящими в его состав, двухквартирный деревянный дом в <...>, находится в собственности муниципального образования "Бабстовское сельское поселение".

Согласно паспортным данным истица Кириенко М.А. с <...> зарегистрирована в указанном жилом помещении, 21.01.2013 администрация муниципального образования "Бабстовское сельское поселение" Ленинского муниципального района <...> заключила с ней договор социального найма.

Из сведений похозяйственных книг на личное подсобное хозяйство Кириенко за 1997 - 2019 годы следует, что последняя является пользователем земельного участка, занятого под посевами 0,05 га, расположенного по адресу: <...>.

Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 30.08.2019 N 440-рг земельный участок, расположенный по адресу: <...> попал в зону подтопления.

Из акта N 751 от 08.10.2019, составленного комиссией по обследованию объектов растениеводства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия), вызванной дождевым паводком в 2019 году на территории муниципального образования "Бабстовское сельское поселение", следует, что в период с 11.08.2019 в результате сильного переувлажнения почвы на вышеуказанном земельном участке погибли сельскохозяйственные культуры, а именно картофель и овощи общей площадью 0,04 га, сумма ущерба составила 11 878 рублей 94 копейки.

19.12.2019 Кириенко М.А. обратилась в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации в связи с утратой урожая.

Однако в удовлетворении заявления ей 30.12.2019 отказано ввиду отсутствия у неё документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Вместе с тем, в силу пункта 8 Порядка предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп, в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 8 настоящего Порядка, а именно правоудостоверяющего документа на земельный участок или сведений, подтверждающих предоставление земельного участка в пользование на ином законном праве, решение о предоставлении субсидии принимается на основании решения суда об установлении права владения (пользования) земельным участком, попавшим в зону подтопления (затопления), по состоянию на 2.08.2019.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив, что Кириенко М.А. по состоянию на 02.08.2019 владеет земельным участком, использует его для ведения личного подсобного хозяйства, что данный участок попал в зону подтопления, в результате чего у неё погибли сельскохозяйственные культуры, обоснованно признал за Кириенко М.А. право на получение субсидии в связи с утратой урожая в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи со сложной гидрометеорологической обстановкой на территории ЕАО в 2019 году.

В связи с изложенным судебная коллегия не согласилась с доводом апелляционной жалобы о том, что отсутствие у Кириенко М.А. зарегистрированного права на земельный участок не даёт ей право на получение государственной поддержки.

Согласно акту Минсельхоза России от 16.10.2019 N 022ЛПХд2/1, в котором под номером 236 в списке пострадавших хозяйств указано хозяйство Кириенко М.А. и произведена оценка ущерба, причинённого ей в результате паводка в летний период 2019 года.

Вместе с тем до настоящего времени истице не предоставлена положенная ей субсидия из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета, в связи с причинением её личному подсобному хозяйству в результате чрезвычайной ситуации ущерба. Неиспользованные по состоянию на 01.01.2020 денежные средства возвращены управлением сельского хозяйства Еврейской автономной области в федеральный бюджет.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что Министерство сельского хозяйство РФ не является надлежащим ответчиком по настоящему делу и что органы государственной власти Еврейской автономной области правомочны самостоятельно принять решение о выделении из бюджета области денежных средств на компенсацию ущерба Кириенко М.А.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи М.Е. Слободчикова

О.А. Конева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка