Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33-261/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33-261/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей Тимофеевой И.П., Чернышовой Ю.А.,
при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
апелляционную жалобу Михеевой Любови Александровны
на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 14 ноября 2019 года
по иску Михеевой Любови Александровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области (межрайонное) о признании решения об отказе во включении в льготный стаж периодов работы частично и возложении обязанности включить в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы,
установила:
Михеева Л.А. обратилась в суд с иском, указав, что 26 июля 2016 года она обратилась к ответчику по вопросу досрочного назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Икрянинском районе Астраханской области (межрайонное) N N от 11 августа 2016 года ей отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа, из подсчета которого, наряду с иными периодами, исключены периоды работы в должности учителя в МБОУ "Бахтемирская средняя общеобразовательная школа" и организатора детского досуга. С решением пенсионного органа не согласна, с учетом изменений просит признать решение пенсионного органа в части незаконным, обязать ответчика включить в подсчет ее специального стажа периоды работы в должности учителя в МБОУ "Бахтемирская средняя общеобразовательная школа" с 9 по 16 декабря 1997 года, с 13 по 24 января 1998 года, с 29 января по 2 февраля 1998 года, с 3 по 6 февраля 1998 года, с 9 по 21 февраля 1998 года, с 1 по 4 апреля 1998 года, с 12 по 28 мая 1998 года, с 21 сентября по 2 октября 1998 года, с 27 октября по 2 ноября 1998 года, с 11 по 22 января 1999 года, со 2 по 11 февраля 1999 года, с 19 по 25 апреля 1999 года, с 29 сентября по 2 октября 1999 года, с 27 по 31 января 2003 года, с 3 февраля по 1 марта 2003 года, с 6 по 10 октября 2003 года, с 12 по 19 апреля 2003 года, с 11 по 20 ноября 2004 года, с 6 по 15 декабря 2004 года, с 18 по 24 декабря 2004 года, с 1 по 11 февраля 2005 года, 16 мая 2005 года, с 4 по 9 апреля 2005 года, 22 апреля 2005 года, 17 мая 2005 года, в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в МБОУ "Бахтемирская средняя общеобразовательная школа" с 17 ноября по 8 декабря 1997 года, с 16 декабря 1997 года по 18 января 1998 года, с 24 по 25 января 1998 года, с 31 января по 1 февраля 1998 года, с 7 по 8 февраля 1998 года, с 6 по 25 марта 1998 года, с 10 апреля по 11 мая 1998 года, с 29 мая по 20 сентября 1998 года, с 3 по 26 октября 1998 года, с 31 октября 1998 года по 10 января 1999 года, с 23 января по 1 февраля 1999 года, с 16 февраля по 18 апреля 1999 года, с 24 апреля по 27 сентября 1999 года, с 3 по 31 октября 1999 года.
В судебном заседании Михеева Л.А. поддержала исковые требования.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Икрянинском районе Астраханской области (межрайонное) Чурсова О.В. исковые требования в части включения в подсчет специального стажа истца периодов работы в должности учителя в МБОУ "Бахтемирская средняя общеобразовательная школа" признала, в остальной части возражала против удовлетворения иска.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 14 ноября 2019 года исковые требования Михеевой Л.А. удовлетворены частично. На ответчика возложена обязанность по включению в подсчет специального стажа истца периодов работы в должности учителя в МБОУ "Бахтемирская средняя общеобразовательная школа", в остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Михеева Л.А. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований истца о включении в подсчет ее специального стажа периодов работы в должности организатора детского досуга. Полагает, что указание работодателем ее должности как "организатор детского досуга" является сокращенным и некорректным наименованием должности "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы", которая указана в квалификационных справочниках должностей, поименована Списком и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 подлежит включению в специальный педагогической стаж до 1 ноября 1999 года.
На заседание коллегии представитель пенсионного органа не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В силу пунктов 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Заслушав докладчика, объяснения Михеевой Л.А. и ее представителя Сазоновой В.А., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Установлено, что 26 июля 2016 года Михеева Л.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Икрянинском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Икрянинском районе Астраханской области N N от 11 августа 2016 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. На дату обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составил 20 лет 1 месяц 22 дня. Из подсчета специального стажа наряду с иными периодами исключены периоды работы Михеевой Л.А. в должности учителя в МБОУ "Бахтемирская средняя общеобразовательная школа" с 9 по 16 декабря 1997 года, с 13 по 24 января 1998 года, с 29 января по 2 февраля 1998 года, с 3 по 6 февраля 1998 года, с 9 по 21 февраля 1998 года, с 1 по 4 апреля 1998 года, с 12 по 28 мая 1998 года, с 21 сентября по 2 октября 1998 года, с 27 октября по 2 ноября 1998 года, с 11 по 22 января 1999 года, со 2 по 11 февраля 1999 года, с 19 по 25 апреля 1999 года, с 29 сентября по 2 октября 1999 года, с 27 по 31 января 2003 года, с 3 февраля по 1 марта 2003 года, с 6 по 10 октября 2003 года, с 12 по 19 апреля 2003 года, с 11 по 20 ноября 2004 года, с 6 по 15 декабря 2004 года, с 18 по 24 декабря 2004 года, с 1 по 11 февраля 2005 года, 16 мая 2005 года, с 4 по 9 апреля 2005 года, 22 апреля 2005 года, 17 мая 2005 года, в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в МБОУ "Бахтемирская средняя общеобразовательная школа" с 17 ноября по 8 декабря 1997 года, с 16 декабря 1997 года по 18 января 1998 года, с 24 по 25 января 1998 года, с 31 января по 1 февраля 1998 года, с 7 по 8 февраля 1998 года, с 6 по 25 марта 1998 года, с 10 апреля по 11 мая 1998 года, с 29 мая по 20 сентября 1998 года, с 3 по 26 октября 1998 года, с 31 октября 1998 года по 10 января 1999 года, с 23 января по 1 февраля 1999 года, с 16 февраля по 18 апреля 1999 года, с 24 апреля по 27 сентября 1999 года, с 3 по 31 октября 1999 года.
Будучи не согласной с решением пенсионного органа, Михеева Л.А. обратилась в суд с соответствующим иском, который удовлетворен в части включения в специальный стаж периодов ее работы в должности учителя в МБОУ "Бахтемирская средняя общеобразовательная школа".
Решение в этой части сторонами не обжалуется, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Проверяя доводы Михеевой Л.А. о незаконности решения суда в части отказа во включении в специальный стаж времени ее работы в указанной школе в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, суд апелляционной инстанции находит их несостоятельными исходя из следующего.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года.
В соответствии с названной нормой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно части 3 статьи 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Установлено, что в периоды с 17 ноября по 8 декабря 1997 года, с 16 декабря 1997 года по 18 января 1998 года, с 24 по 25 января 1998 года, с 31 января по 1 февраля 1998 года, с 7 по 8 февраля 1998 года, с 6 по 25 марта 1998 года, с 10 апреля по 11 мая 1998 года, с 29 мая по 20 сентября 1998 года, с 3 по 26 октября 1998 года, с 31 октября 1998 года по 10 января 1999 года, с 23 января по 1 февраля 1999 года, с 16 февраля по 18 апреля 1999 года, с 24 апреля по 27 сентября 1999 года, с 3 по 31 октября 1999 года истец осуществляла трудовую деятельность в должности организатора детского досуга в МБОУ "Бахтемирская средняя общеобразовательная школа".
Данная должность Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не предусмотрена.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Тождество между должностями "организатор досуга" и "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" Министерством труда и социального развития Российской Федерации не установлено.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Исходя из изложенного, суд в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах вправе установить тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж.
Должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была впервые введена на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1966 года N 874 "О дальнейшем улучшении работы средней общеобразовательной школы" и с 1967/1968 учебного года предусматривалась в штате средних школ вместо должности заместителя директора по производственному обучению (пункт 11).
Типовым штатом средней общеобразовательной школы, утвержденным Приказом Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1986 года N 264, организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми стал именоваться заместителем директора по учебной (учебно-воспитательной) работе.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 апреля 1984 года N 313 "О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы" должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы включена в утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а позднее Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Задачи, стоящие перед организатором внеклассной и внешкольной воспитательной работы, их основные права и обязанности были определены Приказом Министерства Просвещения СССР от 30 апреля 1986 года N 92 "Об "организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы", которым установлено, что основными обязанностями организатора являются создание системы внеурочной воспитательной работы с учащимися; вовлечение школьников в различные кружки, секции, объединения в школе, во внешкольных учреждениях, по месту жительства; участие в планировании внеурочной воспитательной работы, ее организация и контроль за осуществлением; оказание методической помощи классным руководителям, воспитателям групп продленного дня, учителям, воспитателям-общественникам, комсомольскому, пионерскому, ученическому активу в проведении внеклассной и внешкольной воспитательной работы; выявление, обобщение и распространение передового опыта воспитательной работы; привлечение внешкольных, культурно-просветительных учреждений, творческих союзов, спортивных организаций, добровольных обществ, семьи и общественности к осуществлению внеурочной воспитательной работы с учащимися, организации их досуга.
Согласно квалификационной характеристике, утвержденной Приказом Министерства Просвещения СССР от 20 февраля 1978 года N 24, организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы должен иметь высшее образование и стаж педагогической работы не менее 3 лет.
В соответствии с должностной инструкцией организатора досуга Бахтемирской средней школы Михеева Л.А., как организатор детского досуга, занималась организационной работой, направленной на содействие развитию и деятельности детских общественных организаций и объединений, обновлению содержания и форм их деятельности, организацией досуга обучающихся. При этом работа в указанной должности предусматривала наличие высшего или среднего профессионального образования без предъявления требований к стажу педагогической работы.
Изложенное опровергает доводы апелляционной жалобы Михеевой Л.А. о тождественности выполняемых ею работ по занимаемой должности организатора досуга должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы, работа в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Михеевой Л.А. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
