Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 20 мая 2020 года №33-261/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 33-261/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Ялбаковой Э.В., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шентяпина Евгения Владимировича на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 февраля 2020 года, которым
отказано в удовлетворении исковых требований Шентяпина Евгения Владимировича к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании незаконным отказ в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шентяпин Е.В. обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании незаконным отказ в присвоении звания "Ветеран труда" и обязании присвоить звание ветерана труда с выдачей соответствующего удостоверения.
Заявленные требования мотивированы тем, что Шентяпин Е.В., <дата> года рождения, имея трудовой стаж 31 год 10 месяцев 3 недели и 2 дня, будучи награжденным ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" обратился в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Решением Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что условием присвоения звания является продолжительность работы не менее 15 лет в соответствующей сфере. Решение считает незаконным, поскольку истец вышел на пенсию в 2009 году, а знак отличия был присвоен в 2012 году, то есть определяющие положения события произошли до дня вступления в силу положений п.2 ч.1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ в 2015 году.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Шентяпин Е.В. В обоснование жалобы указывает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применил нормы материального права. Указывает, что вышел на пенсию в 2009 году, а знак отличия был присвоен в 2012 году, то есть определяющие положение события произошли до дня вступления в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ в 2015 году. Ответчик, отказывая в присвоении звания "Ветеран труда" ссылается на положение п. 2 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", согласно которому одним из критериев для присвоения звания является продолжительность работы не менее 15 лет в соответствующей сфере. Полагает, что данное положение введено в действие Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости". Согласно ч. 3 ст. 8 данного закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Шентяпина Е.В. и его представителя Кеева М.Н., поддержавших доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
Как следует из материалов дела, в период с 08.10.2010 по 29.10.2010 Шентяпин Е.В. был принят по договору подряда N в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай на период подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года.
На основании приказа Федеральной службы государственной статистики N от 14 мая 2012 года Шентяпин Е.В. награжден ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".
В июне 2019 года истец обратился с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", представив копию удостоверения о награждении медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения".
Из содержания письма Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 19.12.2019 года N Р040002-01-Ш-172-СО1 следует, что решением Комиссии от 28.06.2019 года Шентяпину Е.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что награждение Шентяпина Е.В. ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не может рассматриваться как награждение ведомственными знаками отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, основаны на правильном применении к спорным правоотношениям действующего законодательства.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (вступил в силу с 1 января 2016 г, за исключением статей 2, 3, частей 1 - 3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с 1 июля 2016 г., а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с 1 января 2018 г.) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 20.07.2006 N 180, присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в соответствии с настоящим Положением, звание присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 08.10.2010 N 345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Согласно указанному Приказу ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.
Из системного толкования положений статей 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда. Правовой смысл норм, регулирующих основания возникновения права на звание "Ветеран труда", не изменился.
Из материалов дела следует, что Шентяпин Е.В. участвовал в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения в течение непродолжительного периода времени на основании договора подряда.
Медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в организации отдельно взятого мероприятия (Всероссийской переписи населения 2010 года). Награждение Шентяпина Е.В. данной медалью не свидетельствует о его награждении ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, регламентирующих спорные правоотношения, и не влияющими на законность решения суда.
Таким образом, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шентяпина Евгения Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи Э.В. Ялбакова
С.А. Шинжина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка