Дата принятия: 20 апреля 2018г.
Номер документа: 33-261/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2018 года Дело N 33-261/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.,
при секретаре Шаровой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Баркина П. В. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.02.2018, с учётом внесённых изменений определением 01.03.2018, которым постановлено:
Исковые требования Баркина П. В. к Биробиджанской таможне о признании решения об отказе в направлении ходатайства о награждении незаконным, обязании совершить определённые действия, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения представителя истца Аверина В.Ю., представителя ответчика и третьего лица Гурской А.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Баркин П.В. обратился в суд с иском к Биробиджанской таможне о признании решения об отказе в направлении ходатайства о награждении незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивировал тем, что в период с 01.08.2007 по 16.10.2017 проходил службу в таможенных органах Российской Федерации на различных должностях в Биробиджанской таможне, был уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. За время прохождения службы неоднократно поощрялся и награждался.
15.11.2017 и 20.11.2017 он письменно обратился к начальнику Биробиджанской таможни с просьбой ходатайствовать о награждении его ведомственными наградами Федеральной таможенной службы России, а именно медалью "За службу в таможенных органах" III степени и юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе".
08.12.2017 ему отказано в инициировании ходатайств о награждении его указанными наградами.
Считает отказ незаконным, так как наличие 10 лет службы в таможенных органах, а также неоднократные поощрения и награды являются основанием для присвоения ему медали "За службу в таможенных органах" III степени. Право на награждение юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе" у него возникло с 25.05.2017 после прекращения в отношении него уголовного дела и истечения срока действия дисциплинарного взыскания.
Полагал, что при таких обстоятельствах ответчик обязан был инициировать ходатайство о его награждении.
Просил суд признать незаконными решения Биробиджанской таможни об отказе в направлении ходатайств (представлений) о награждении его ведомственными наградами Федеральной таможенной службы России: медалью "За службу в таможенных органах" III степени, юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе". Обязать Биробиджанскую таможню инициировать направление ходатайств (представлений) о награждении его данными ведомственными наградами.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Федеральная таможенная служба России (далее - ФТС России).
В судебном заседании представитель истца Аверин В.Ю. исковые требования поддержал, дал показания аналогичные доводам искового заявления. Дополнительно пояснил, что право на присвоение медали "25 лет Федеральной таможенной службе" возникло у Баркина П.В. после того, как в отношении него было прекращено уголовное дело и прошёл год с момента привлечения его к дисциплинарной ответственности.
Представитель ответчика Биробиджанский таможни и третьего лица ФТС России Хромова Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что законодательством не предусмотрено безусловное права сотрудников на награждение соответствующей медалью, такое награждение возможно только на основании письменного ходатайства начальника таможни. При этом награждение ведомственными наградами сотрудников таможни является правом работодателя, а не его обязанностью.
На момент направления списков сотрудников, подлежащих награждению юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе", у истца имелось действующее дисциплинарное взыскание, в связи с чем он не был включён в данные списки.
Представитель ответчика Сигида Н.Н. исковые требования не признала. Пояснила, что награждение сотрудников юбилейной медалью проводилось в связи с празднованием 25-лет Федеральной таможенной службе к юбилейной дате 25.10.2016. По запросу Федеральной таможенной службы России был составлен список сотрудников, подлежащих награждению. После юбилейного награждения ФТС России сведений о сотрудниках, подлежащих награждению, не запрашивала.
Также пояснила, что медалью III степени "За службу в таможенных органах" награждаются сотрудники, прослужившие безупречно в таможенных органах 10 лет. На 01.08.2017 у Баркина П.В. имелась выслуга 10 лет службы в таможенных органах, но в отношении него проводилась проверка по вопросу соблюдения требований к служебному поведению, в связи с чем признать, что его служба была безупречна, оснований не имелось.
Истец Баркин П.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Баркин П.В. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым его исковые требования удовлетворить.
Мотивируя жалобу, указал, что суд первой инстанции при разрешении спора неправомерно применил нормы Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поскольку служба в таможенных органах регулируется специальным Федеральным законом РФ от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
Считает, что на момент увольнения 16.10.2017 он не имел дисциплинарных взысканий, за время прохождения службы неоднократно поощрялся и награждался, следовательно, его служба являлась безупречной.
Вывод суда о том, что его служба не была безупречной, так как его поведение разбирали на заседании аттестационной комиссии ДВТУ по аттестации сотрудников правоохранительных подразделений от 05.09.2017, неправомерен, так как факт совершения дисциплинарного проступка в его действиях не установлен.
Таким образом, безупречная служба и 10 лет стажа в таможенных органах являются основанием для присвоения ему медали "За службу в таможенных органах" III степени.
Полагает, что после 25.05.2017 у него возникло право на награждение медалью "25 лет Федеральной таможенной службе", так как уголовное дело в отношении него прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава преступления и дисциплинарное наказание погашено по истечении года с момента привлечения к ответственности.
Считает, что Положение о юбилейной медали "25 лет Федеральной таможенной службе", утверждённое приказом ФТС России от 01.06.2016 N 1090, не предусматривает запрета на награждение юбилейной медалью после празднования юбилея ФТС России - 25.10.2016.
Полагает, что из Положения о медали ФТС России "За службу в таможенных органах", утверждённого приказом ФТС России от 01.10.2004 N 97, и Положения о юбилейной медали "25 лет Федеральной таможенной службе", утверждённого приказом ФТС России от 01.06.2016 N 1090, следует, что руководитель таможенного органа обязан ходатайствовать о присвоении награды сотруднику, проходящему службу в таможенных органах.
В возражение на апелляционную жалобу представитель ответчика Биробиджанской таможни и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика ФТС России Хромова Н.А. просила решение суда оставить без изменения, указала, что неверное применение судом первой инстанции положений пункта 3 части 1 статьи 55 Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не влечёт отмену решения, так как аналогичная норма содержится в подпункте 5 пункта 1 статьи 28 Федеральным законом РФ от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Аверин В.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования истца удовлетворить.
Представитель ответчика Биробиджанской таможни и третьего лица Федеральной таможенной службы России Гурская А.Ю. доводы апелляционной жалобы не признала, просила решение суда оставить без изменения.
Истец Баркин П.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на неё, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.
В силу пункта 5 части 1 статьи 28 названного Федерального закона за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться поощрения в виде награждения нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы.
Частью 4 статьи 28 Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" определено, что положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Баркин П.В. с 01.08.2007 по 16.10.2017 проходил службу в таможенных органах Российской Федерации. На момент увольнения стаж его службы составил 10 лет 2 месяца 15 дней.
По запросу ФТС России Биробиджанской таможней по состоянию на 20.10.2016 сформирован список должностных лиц (работников) Биробиджанской таможни, подлежащих награждению юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе".
Согласно пункту 2 Положения о юбилейной медали "25 лет Федеральной таможенной службе", утверждённого приказом ФТС от 01.06.2016 N 1090, юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе" награждаются должностные лица и работники таможенных органов Российской Федерации, представительств таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, внесшие значительный вклад в становление, развитие и совершенствование таможенной службы.
В соответствии с пунктом 7 данного Положения должностные лица и работники таможенных органов, учреждений, имеющие дисциплинарные взыскания, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело, к награждению юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе" не представляются.
14.04.2016 в отношении истца Хабаровским следственным отделом на транспорте Дальневосточного следственного управления на транспорте Следственного комитета РФ возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285 Уголовного кодекса РФ. Также приказом Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы от 24.05.2016 N 275 истец привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
14.04.2017 уголовное дело в отношении Баркина П.В. в связи с отсутствием в его действиях состава преступления прекращено, дисциплинарное взыскание погашено по истечении года со дня привлечения к дисциплинарной ответственности, 25.05.2017.
Таким образом, Баркин П.В. в порядке, предусмотренном Положением, утверждённым приказом ФТС от 01.06.2016 N 1090, не мог быть представлен к награждению юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе", поскольку на дату представления списков сотрудников, подлежащих награждению, то есть по состоянию на 20.10.2016, он имел неснятое дисциплинарное взыскание и в отношении него было возбуждено уголовное дело.
Кроме того, из материалов дела следует, что на момент выслуги 10 лет службы в таможенных органах (01.08.2017) в отношении истца по обстоятельствам, послужившим основанием к возбуждению в отношении него уголовного дела, проведена служебная проверка, по результатам которой принято решение о направлении материалов проверки в аттестационную комиссию Дальневосточного таможенного управления. 05.09.2017 проведено заседание комиссии, по итогам которого принято решение о невозможности установить имеют ли место со стороны Баркина П.В. нарушения требований к служебному поведению.
Пунктами 1 и 3 Положения о нагрудных знаках и медалях ФТС России, утверждённого приказом ФТС РФ от 01.10.2004 N 97, предусмотрено, что медалью "За службу в таможенных органах" награждаются должностные лица таможенных органов Российской Федерации за безупречную службу и прослужившие в таможенных органах 10, 15, 20 лет (в календарном исчислении). Награждение медалью "За службу в таможенных органах III степени" производится за 10 лет безупречной службы.
Из приведённых норм следует, что юридически значимым основанием для присвоения данной награды является наличие необходимой выслуги лет службы в таможенных органах, при этом служба должна быть безупречной.
Однако служебная проверка, проводимая в отношении истца на момент достижения необходимой выслуги лет, препятствовала ответчику установить безупречный характер его службы.
Кроме того, не привлечение истца к дисциплинарному взысканию по результатам проверки не влечёт безусловную обязанность руководителя таможенного органа представлять его к награждению, поскольку является правом работодателя, что следует из Положения о нагрудных знаках и медалях ФТС России, утверждённого приказом ФТС РФ от 01.10.2004 N 97.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.
Применение судом первой инстанции части 1 статьи 55 Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не влияют на правильность принятого решения, поскольку аналогичное правовое регулирование о награждении сотрудников таможенных органов содержится в части 1 статьи 28 Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
Довод жалобы о том, что право на награждение медалью "25 лет Федеральной таможенной службе" возникло у истца после прекращения в отношении него уголовного дела, а также по истечении года с момента привлечения его к дисциплинарной ответственности, основан на неверном понимании норм материального права, так как по смыслу Положения о юбилейной медали "25 лет Федеральной таможенной службе" награждение данной медалью приурочено к конкретной юбилейной дате - 25-летию Федеральной таможенной службе и не предусматривает награждение данной медалью в последующем.
На основании изложенного, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.02.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Баркина П. В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
