Дата принятия: 18 июля 2019г.
Номер документа: 33-2611/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2019 года Дело N 33-2611/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Погореловой Е.А.
судей Радюк С.Ю., Подшиваловой Н.С.
с участием прокурора Ангарской О.А.
при секретаре Федоровой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 июля 2019 года гражданское дело по иску прокурора Газимуро-Заводского района в защиту интересов Макаровой Е. Г. к Государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению техническим средством реабилитации,
по апелляционной жалобе ГУ - Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации
на решение Центрального районного суда города Читы от 30 апреля 2019 года, которым постановлено:
Иск удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Макарову Е. Г., <Дата> года рождения, техническими средствами реабилитации - креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной, противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор <адрес> обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с вышеуказанным иском в интересах Макаровой Е.Г., ссылаясь на то, что в ходе проведенной по обращению Макаровой Е.Г. проверки законодательства о защите инвалидов выявлены нарушения при обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации. Установлено, что Макарова Е.Г. является инвалидом, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 16 ноября 2018 года подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной, противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором). Просил обязать ответчика предоставить Макаровой Е.Г. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу технические средства реабилитации: кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатную, противопролежневый матрац воздушный (с компрессором).
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласился ответчик ГУ - Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, управляющий отделением Аников А.Е. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, освободить от уплаты государственной пошлины. Указывает, что индтвидуальной программой реабилитации ребенка -инвалида от 14.03.2014 г. Макаровой Е.Г. рекомендовано техническое средство реабилитации. В рамках заключенных региональным отделением государственных контрактов от 06 декабря 2016 года Макарова Е.Г. обеспечена креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП комнатной, в том числе для детей инвалидов: 1 шт. замена по окончанию сроков пользования. Срок пользования креслом-коляской комнатной составляет 6 лет с момента получения. Замена указанного технического средства реабилитации осуществляется в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 октября 2017 г. N 733н "Об утверждении Порядка осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технического средства реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий" на основании заявления инвалида, либо лица его представляющего о проведении медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации. Указанный порядок четко регламентирует процедуру досрочной замены технического средства. Макарова Е.Г. либо её представитель в региональное отделение с заявлением о досрочной замене технического средства - кресла-коляски комнатной с ручным приводом, выданной ей на основании индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида от 14 марта 2014 года не обращалась. Соответственно у Макаровой Е.Г. право на обеспечение креслом-коляской комнатной наступит не ранее 6 декабря 2022 года.
Макарова Е.П., извещенная о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение представителя ГУ - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Неронову В.С., поддержавшую доводы жалобы, а также пояснившую, что решение суда в части возложения на ответчика обязанности предоставить Макаровой Е.Г. ответчик не оспаривает, прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Ангарскую О.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Макарова Е.Г., <Дата> года рождения, является инвалидом с детства.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 16 ноября 2018 года Макарова Е.Г. нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе: кресле-коляске с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной, противопролежневом матраце воздушном (с компрессором).
Прокурор Газимуро-Заводского района Забайкальского края обратился в суд с иском в интересах Макаровой Е.Г. к ответчику в связи с не обеспечением её указанными средствами реабилитации.
Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора о возложении на ГУ - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанности обеспечить Макарову Е.Г. креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной, противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором), суд первой инстанции исходил из ненадлежащего исполнения такой обязанности, возложенной законом на ГУ - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, при этом при этом сославшись на индивидуальную программу реабилитации Макаровой Е.Г. пришел к выводу о том, что она нуждается в ином наименовании технического средства реабилитации кресле-коляске с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (7-01-02), нежели той которая ей была представлена ранее.
Поскольку решение суда обжалуется только в части обеспечения истца креслом-коляской, то решение суда будет проверено в данной части.
С выводом суда в части обеспечения истца иным средством технической реабилитации судебная коллегия согласиться не может в виду следующего.
В силу ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 11 указанного Закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Исходя из положений ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе, специальные средства для передвижения (кресла-коляски). Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
В соответствии с п. 7 указанного Перечня кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные являются техническими средствами реабилитации.
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
В соответствии с п. 2 указанных Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно пп. "а", "б" п. 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия); оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия).
В силу п. п. 10, 11 Правил, замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления: по истечении установленного срока пользования; при невозможности осуществления ремонта или необходимости досрочной замены, что подтверждено заключением медико-технической экспертизы. Замена технических средств (изделий) осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами для их получения. Выданные инвалидам (ветеранам) технические средства (изделия) сдаче не подлежат.
Исходя из положений п. п. 4, 5 Правил, регламентирующих порядок предоставления технического средства заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов Уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).
В силу п. 9 Правил сроки пользования техническими средствами (изделиями) до их замены устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Как следует из дела, согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида от 20 марта 2014 г. Макаровой Е.Г. рекомендованы кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП комнатная, в том числе для детей инвалидов. Срок проведения реабилитационных мероприятий указан до 18 лет..
Из акта приема-передачи технического средства реабилитации (товара) от 06 декабря 2016 года следует, что Макаровой получено кресло-коляска для инвалидов "Старт" артикул модификации товара: 480F53=707043 с ручным приводом, комнатная в количестве 1 шт.
Как следует из приобщенного к материалам дела в качестве нового доказательства государственного контракта N 304 от 14 октября 2016г. и приложения к нему в виде спецификации за N 22 описаны технические характеристики технического средства с артикулом модификации товара 480F53=707043: кресло -коляска комнатная для инвалидов "Старт" с ручным приводом комнатная, оснащенная набором инструментов, тораксиальными поддерживающими верхнюю часть корпуса пелотами, спинкой с регулятором натяжения обшивки, ремнями для стопы, поясничного раздела, подголовником, тормозами для сопровождающего лица, ширина сиденья 43 см. Предназначена для людей с ДЦП.
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 16 ноября 2018 года Макаровой Е.Г. рекомендовано техническое средство реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная номер (7-01-02).
Между тем, из ответа Главного Бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю Министерства труда и социальной защиты населения, представленного по запросу судебной коллегии от 08.07.2019г., следует, что технические характеристики средства реабилитации: кресла-коляски "Старт" с ручным приводом, комнатной, оснащенной набором инструментов, тораксиальными поддерживающими верхнюю часть корпуса пелотами, спинкой с регулятором натяжения обшивки, ремнями на стопы, поясничного раздела, подголовником, тормозами для сопровождающего лица, предназначенная для людей с ДЦП, выданной Макаровой Е.П. 06 декабря 2016 года соответствует техническому средству реабилитации, рекомендованному ей индивидуальной программой реабилитации от 16 ноября 2018 года: креслу-коляске с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (для инвалидов и детей инвалидов) номер (7-01-02). Выданная Макаровой Е.Г. в 2016 году кресло-коляска "Старт" по своим техническим характеристикам предназначена для людей с ДЦП, может быть использована в целях реабилитации, как рекомендованное индивидуальной программой реабилитации от 18 ноября 2018 года по техническим характеристикам, указанным выше.
Таким образом, вывод суда о нуждаемости Макаровой Е.Г. в ином техническом средстве реабилитации, чем предусмотрено индивидуальной программой реабилитации инвалида 2016 года и выданного истице 06 декабря 2016 года, судебная коллегия считает необоснованным.
Согласно Срокам пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 года N 215н, действовавшим до 14 апреля 2018 года, срок пользования креслом-коляской с ручным приводом базовой комнатной, в том числе для детей-инвалидов, составляет не менее 6 лет.
Аналогичные сроки пользования указанными ТСР предусмотрены действующим с 15 апреля 2018 года приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 года N 85н.
Указанное кресло-коляска выдана Макаровой Е.Г. 06 декабря 2016 года, соответственно срок её замены наступит 06 декабря 2022 года.
Таким образом, что на момент обращения Макаровой Е.Г. в 2018 году с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации креслом-коляской, она была такой обеспечена ответчиком.
Как было указано выше, при невозможности использования технического средства реабилитации его замена осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом заявления, т.е. носит заявительный характер, тогда как, с таким заявлением к ответчику истец не обращалась.
При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении исковых требований прокурора Газимуро-Заводского района предъявленного в защиту интересов Макаровой Е.Г. в части возложения на ГУ - Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обязанности обеспечить истца креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку ответчиком не допущено нарушений прав и законных интересов истца.
При таком положении решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Читы от 30 апреля 2019 года в части возложения на ГУ - Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обязанности по обеспечению Макаровой Е.Г. техническим средством реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора в указанной части отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Е.А. Погорелова
Судьи С.Ю. Радюк
Н.С. Подшивалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
