Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33-2610/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Чернышевой И.В.

судей Ивановой Л.В., Павловой Е.В.,

при секретаре Б,

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 июня 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ООО "УК на Рабкоровской" на решение Куйбышевского районного суда города Омска от <...> по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области к ООО "УК "На Рабкоровской" о возложении обязанности прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которым постановлено:

"Обязать ООО "УК "На Рабкоровской" прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, путем демонтажа площадки установки мусорных контейнеров и переноса ее в другое место с соблюдением санитарных норм и правил".

Заслушав доклад судьи Ивановой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось с иском к ответчику о возложении обязанности прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование указав, что <...> в ходе проведения административного расследования в отношении ООО "УК "На Рабкоровской" при непосредственном обнаружении установлено: мусоросборные контейнеры расположены непосредственно у забора, ограничивающего земельный участок многоквартирного дома по адресу: <...>, на асфальтированной проезжей части внутриквартального проезда. На территории муниципального образования г. Омск в месте сбора ТКО (твердых коммунальных отходов) по адресу: <...>, не обустроена контейнерная площадка, не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, данное место накопления ТКО не включено в территориальную схему обращения с мусорными отходами.

Согласно экспертному заключению по результатам замеров N <...> от <...> расстояние от мусоросборных контейнеров, расположенных на территории, прилегающей к многоквартирному дому по адресу: <...> до детской площадки детского сада, расположенного по адресу: <...> составляет 4,65 м.

Таким образом, ООО "УК "На Рабкоровской" допущены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и сооружениях", п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и сооружениях".

Просили обязать ООО "УК "На Рабкоровской" прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, путем демонтажа площадки установки мусорных контейнеров и переноса ее в другое место с соблюдением санитарных норм и правил.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области, действующая на основании доверенности, САП в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что в рамках дела об административном правонарушении ООО "УК "На Рабкоровской" привлечено к административной ответственности, рядом с площадкой установки мусорных контейнеров за забором находится детский сад.

Представитель ответчика ООО "УК "На Рабкоровской", действующая на основании доверенности, ЕНЮ исковые требования не признала. Пояснила, что в связи с плотностью застройки данного микрорайона определить и согласовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающее требованиям санитарных норм и правил, не представляется возможным. В случае демонтажа существующей санитарной площадки на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> собственники и жильцы дома останутся без места накопления ТКО, тем самым, будут нарушены их права и законные интересы. Поддержала пояснения, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Факт наличия нарушения санитарно-эпидемиологических требований не оспорила. Не оспорила также, что ответчик не обращался к соответствующему специалисту для проведения замеров с целью определения места, которое будет соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ответчик представил отзыв на иск и дополнительный отзыв, согласно которым не имеется возможности перенести площадку в иное место.

Представитель Администрации ЦАО г. Омска ГМВ пояснил, что ответчик обращался к ним по вопросу согласования места размещения площадки установки мусорных контейнеров, однако было отказано. При этом, у ответчика имеется возможность обратиться в рамках Постановления Правительства РФ N <...> для установления сервитута. Относительно того, куда именно подлежит выносу площадка установки мусорных контейнеров пояснить не мог, поскольку именно хозяйствующей субъект (в данном случае ООО "УК "На Рабкоровской") предлагает на согласование соответствующее место, оценку соответствия установленным требованиям по этому месту дает Администрация ЦАО г. Омска по соответствующей заявке. Сама Администрация ЦАО г. Омска никаких мест для размещения площадки установки мусорных контейнеров не предлагает.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ООО "УК на Рабкоровской" просит суд отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что управляющая компания обязана также соблюдать требования п.3 СанПин 2.1.3684-21 (действуют с <...> - ранее п.2.1. СанПин 2.1.7.35550-19). Судом не учтено, что в силу высокой плотности застройки, наличия множества ограждений, отсутствия свободного земельного участка выполнение требований пункта 2.2 СанПин 2.1.7.35550-19 в части соблюдения расстояния невозможно. Представитель Администрации г. Омска пояснил, что не видит вариантов для размещения контейнерной площадки. Нет ответа на вопрос, может ли данный многоквартирный дом существовать без контейнерной площадки. В силу п. 2.1 СанПин 2.1.7.35550-19 (п. 3 СанПин 2.1.3684-21) представители государственных органов, принимавших участие в данном деле, не представили никакой схемы обращения с отходами, никакой схемы размещения мест накопления ТБО, которыми бы ответчик мог руководствоваться при исполнении обязанности по размещению контейнерной площадки для временного накопления отходов. Органом местного управления не выполнена обязанность по созданию схемы, в соответствии с которой хозяйствующие субъекты должны размещать площадки для временного размещения отходов. Факт привлечения Общества по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ не имеет преюдициального значения. Пунктом 4.2.1.3684-21 предусмотрена возможность отступления от правил о минимальном расстоянии с разрешения Управления Роспотребнадзора по Омской области, а также при раздельном накоплении отходов. К тому же, если исполнить решения суда, то неизбежно последуют действия Управления Роспотребнадзора по Омской области по выявлению и пресечению нарушений в виде отсутствия контейнерной площадки. Требование о демонтаже контейнерной площадки ввиду всего лишь несоблюдения расстояния от контейнерной площадки до детской площадки повлечет невозможность оборудования площадки в другом месте, так как везде, где бы ее не разместили, будет нарушение расстояния. При этом, отсутствие контейнерной площадки нанесет более крупный вред жителям дома и хозяйствующим субъектам, а также окружающим.

Возражений на апелляционную жалобу от сторон в суд апелляционной инстанции не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика - ЕНЮ, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца САП, просившей решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции установлено, что управление и техническую эксплуатацию жилого помещения по адресу: <...> осуществляет ООО "УК на Рабкоровской" (ранее ООО "УК Жилищник 6").

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании в суде первой инстанции, мусоросборные контейнеры установлены ООО "УК "На Рабкоровской" непосредственно у забора, ограничивающего земельный участок многоквартирного дома по адресу: <...> на асфальтированной проезжей части внутриквартального проезда. Расстояние от мусорных контейнеров, расположенных на площадке, прилегающей к жилому дому <...> до детской площадки детского сада, расположенного по адресу: <...> составляет 4,65 м.

Постановлением Куйбышевского районного суда г. Омска по делу N <...> от <...> ООО "УК "На Рабкоровской" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. Указанное постановление обжаловано не было, и вступило в законную силу <...>.

Указанным постановлением была установлена вина ООО "УК "На Рабкоровской" в связи с допущенными нарушением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В рамках дела об административном правонарушении было установлено, что расстояние от мусоросборных контейнеров, расположенных на площадке, прилегающей к жилому дому <...> до детской площадки детского сада, расположенного по адресу: <...> составило 4, 65 м., что не соответствует требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, аналогичного по содержанию п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19.

При этом судом также давалась оценка приводимым ООО "УК "На Рабкоровской" доводам о том, что контейнеры вынуждено размещены с нарушением, так как место расположения контейнерной площадки до настоящего времени не определено вследствие того, что жильцы дома не желают размещать ее на придомовой территории в ином месте, а вопрос о выделении муниципального участка либо о сокращении расстояния с Администрацией округа не разрешен, в данной части суд пришел к выводу, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части размещения мусоросборных контейнеров. Указано, что доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению ООО "УК "На Рабкоровской" требований санитарного законодательства, не представлено.

Указанное выше постановление Куйбышевского районного суда г. Омска от <...> вступило в законную силу, ответчиком не обжаловано, факт наличия нарушения ответчиком в судебном заседании не оспорен.

Как следует из ответа на судебный запрос, поступивший из Администрации Центрального АО г. Омска от <...> (исх. N <...>), многоквартирный дом <...>, согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, расположен на земельном участке, сформированном и учтенном в Едином государственном кадастре недвижимости (ЕГРН) с кадастровым номером N <...>. Контейнеры для ТКО возле многоквартирного <...> размещены в границах данного земельного участка, но с нарушением санитарных норм.

Согласно Положению "Об администрации Центрального административного округа города Омска", утвержденному Решением Омского городского Совета от <...> N <...>, администрация округа наделена полномочиями по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов", административный регламент предоставления которой утвержден постановлением Администрации города Омска от <...> N <...>-п. Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждены постановлением Правительства Омской области от <...> N <...>-п "О Порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута".

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N <...>.

В соответствии с п. 4 указанного Перечня предусмотрена выдача разрешений выдача разрешений на использование земель или земельного участка под элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно Решению Омского городского совета от <...> N <...> "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска", к элементам благоустройства относятся и контейнерные площадки. К заявлению о выдаче разрешения на использование земельного участка необходимо прикладывать: копии документов, удостоверяющих личность заявителя, а также документ, подтверждающий полномочия представителя (в случае, если заявление подается представителем); схема размещения объектов, содержащая адресные ориентиры, площадь (протяженность) объектов; схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории; копия согласованного в установленном порядке проекта благоустройства территории, если для размещения объекта необходима подготовка такого проекта.

Как следует из ответа на судебный запрос, поступивший из Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от <...> (исх. N <...>), в ходе обследования, проведенного <...> специалистами департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, установлено, что площадка накопления ТКО расположена на сформированном земельном участке в районе многоквартирного <...> и включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Размещение указанной площадки не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", действовавшим до <...>, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, согласно которым до детских учреждений, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров и не более 100 метров. Представителями администрации ЦАО г. Омска неоднократно фиксировались вышеуказанные нарушения. Руководству ООО "УК "На Рабкоровской" указывалось на недопустимость нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм 2.<...>-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований". Решение вопросов, как оборудование и размещение контейнерной площадки относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Для решения вопроса о переносе площадки накопления ТКО собственникам помещений в многоквартирном <...> было инициировано общее собрание, на котором рассмотрен вопрос об изменении места размещения контейнерной площадки, принято соответствующее решение и определен источник финансирования, протокол общего собрания был направлен в управляющую организацию ООО "УК "На Рабкоровской" для исполнения.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства достоверно подтвержден, в силу чего имеются основания для возложения обязанности на ООО "УК на Рабкоровской" прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу путем демонтажа площадки установки мусорных контейнеров, расположенных у <...> и переноса ее в другое место с соблюдением санитарных норм и правил.

В соответствии с пунктом 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <...> N <...>, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Как следует из п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и сооружениях", на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (действовал до <...>).

Согласно п. 2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и сооружениях", расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (действовал до <...>).

В настоящее время принят СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", п. 4 которого содержит аналогичные положения, содержащий также указание на то, что допускается не более, чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в Приложении N 1 к Санитарным правилам.

Довод подателя жалобы об отсутствии возможности разместить контейнерную площадку из-за высокой плотности застройки, наличия ограждений с соблюдением требований п.3 СанПин <...>-21 (ранее п.2.1 СанПин 2.1.7.35550-19), судебная коллегия отклоняет ввиду следующего.

Ответчиком ни в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, ни в ходе разбирательства в суде апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что высокая плотность застройки не позволяет перенести контейнерную площадку.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 8 ФЗ от <...> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 ФЗ от <...> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление расстояния от спорной площадки до детской площадки детского сада, расположенной по адресу: <...>, которая составляет 4,65 м.

Довод ответчика о невозможности перенести контейнер с соблюдением предъявляемых правил ничем не подтвержден. Доказательств того, что утрачена возможность установить площадку установки мусорных контейнеров в границах территории самого многоквартирного дома, не представлено, не оспорено, что соответствующий специалист замеры в границах территории многоквартирного дома не производил.

Факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства материалами дела достоверно подтвержден.

Ссылка подателя жалобы на не предоставление Администрацией г. Омска схем обращения с отходами, схем размещения мест накопления ТБО не может повлечь отмену обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от <...> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

В силу статьи 8 поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от <...> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.