Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2609/2021

18 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Брагиной ЛА,

судей Худиной МИ, Радикевич МА,

при секретаре Нетесове ИМ

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску Шаклеина Николая Николаевича к Администрации ЗАТО Северск Томской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилым помещением,

по апелляционной жалобе истца Шаклеина Николая Николаевича на решение Северского городского суда Томской области от 25 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Брагиной ЛА (помощник судьи К.), судебная коллегия

установила:

Шаклеин НН обратился в суд с иском к Администрации ЗАТО Северск Томской области, в котором просил признать постановление Администрации ЗАТО Северск от 21.10.2020 N 1821 незаконным, возложить на Администрацию ЗАТО Северск обязанность включить Шаклеина НН, /__/ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО Северск Томской области. В обоснование заявленных требований указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет. С 1997 года по 2005 год обучался в /__/, а затем в /__/. В 2007 году поступил в /__/, а в 2008 году попал в /__/, где /__/. В настоящее время отбывает наказание в /__/. После освобождения в 2013 году он в устной форме обращался в отдел опеки и попечительства Администрации ЗАТО Северск, где ему сообщили об отсутствии оснований для обеспечения жилым помещением. В 2020 году он обратился к ответчику с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО Северск Томской области. Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 21.10.2020 ему было отказано в связи с тем, что он не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, до достижении возраста 23 лет. Полагает, что указанное постановление незаконно, нарушает его права, препятствует реализации его жилищных прав. Оспариваемое постановление принято по формальным основаниям, поскольку органы опеки и попечительства, органы местного самоуправления, образовательные учреждения и учреждения системы исполнения наказаний мер по защите его прав как ребенка, оставшегося без попечения родителей, не предпринимали, что повлекло к не постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 01.01.2013, а также не включению в список детей-сирот после указанной даты.

Истец Шаклеин НН в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что он проживал в детском доме, затем над ним была установлена опека. Сначала опекуном был назначен Р., а затем - его (истца) родная сестра Р. Ему неизвестно, обращалась ли его сестра в отдел опеки и попечительства с заявлением о включении его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Самостоятельно он с указанным заявлением в отдел опеки и попечительства до 2020 года не обращался ввиду своей неграмотности. В 2013 году в отделе опеки и попечительства ему была оказана консультативная помощь по вопросу включения его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, обращаться с письменным заявлением он не стал. Также пояснил, что с 1994-1995 года по настоящее время он состоит на регистрационном учете в квартире, расположенной по адресу: /__/. Данная квартира является жильем муниципального фонда, право приватизации им не использовано. Не отрицал, что он находился под опекой родной сестры и все время проживал по указанному выше адресу.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск Томской области Халина ЕГ в судебном заседании требования не признала, пояснила, что в июне 1992 года истец был помещен в государственное учреждение, в котором находился 5 месяцев. Затем над ним была оформлена опека. Сначала опекуном был назначен Р., а затем его (истца) родная сестра Р.. Несовершеннолетний воспитывался в семье, проживал по адресу: /__/. За все это время опекун с заявлением об обеспечении истца жилым помещением не обращалась. Сам истец по достижении им 14-го возраста и до 2020 года в опеку с аналогичным заявлением не обращался. Кроме того, Шаклеин НН получал консультацию о возможности или невозможности получения квартиры. Основания для обеспечения жилым помещением у истца нет, так как предоставляемая площадь жилого помещения меньше, чем у него имелась. Регистрационный учет сохранялся за ним длительное время.

Обжалуемым решением суд, руководствуясь ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 148, 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 57, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области", ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", исковые требования Шаклеина НН оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Шаклеин НН просит решение суда отменить, иск удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывает, что не давал суду пояснений о том, что не стал подавать заявления о включении его в список детей-сирот. Выводы суда об обратном противоречат протоколу судебного заседания, в том числе аудиопротоколу. Обращает внимание, что должностные лица ответчика не только не разъяснили истцу его право на подачу заявления, но и не выяснили причин, по которым право Шаклеина НН на жилое помещение не было реализовано. Полагает, что должностные лица ответчика ввели его в заблуждение, сославшись на наличие у него права проживать по месту регистрации по адресу: /__/. До 2020 года истцу не разъяснялось его право на обеспечение жильём как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отбывая в течение длительного времени наказания в виде лишения свободы, Шаклеин НН не имел возможности самостоятельно заниматься вопросом обеспечения жильем вплоть до 01.01.2013, а также не имел возможности беспрепятственно, без чьей-либо помощи, обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот. Полагает, что судом было верно установлено, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения по /__/, вместе с тем вывод о том, что Шаклеин НН имеет право проживания в указанной квартире, ошибочен. Полагает, что суд не дал надлежащей оценки действиям органов опеки и попечительства, не принимавших до достижения истцом 18-ти летнего, а затем и 23-х летнего возраста мер к его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обращает внимание, что суду предоставлены полномочия по признанию причин пропуска срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот уважительным и их восстановлению и без соответствующего заявления об этом. Истцом при подаче заявления об исправлении недостатков иска были заявлены ходатайства о вызове и допросе в суд свидетеля Р., а также истребовании личного дела истца в органах опеки и попечительства, которые не были разрешены судом, в обжалуемом решении ссылки на указанные доказательства отсутствуют. Полагает, что имеются основания усомниться в справедливости, объективности и беспристрастности суда.

В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившихся в зал суда (в расписке об извещении о дне и времени судебного заседания Шаклеиным НН указано, что он не желает участвовать в заседании в режиме видеоконференцсвязи; от Администрации ЗАТО Северск поступило соответствующее заявление).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены или изменения не нашла.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Шаклеин НН родился /__/, в графе "отец" указан Ш., в графе "мать" - Ш., что подтверждается свидетельством о рождении от /__/, серии /__/. Из постановления Главы Администрации г. Томска-7 от 11.06.1992 N 805 следует, что сведения об отце в свидетельстве о рождении Шаклеина НН записаны со слов матери.

Решением Северского городского суда Томской области от 26.02.2004 по делу N 2-517-04 Ш. признана безвестно отсутствующей.

Таким образом, Шаклеин НН является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

В настоящее время истец отбывает наказание в /__/.

11.06.1992 Глава Администрации г. Томска-7 постановил: ходатайствовать перед областной администрацией об устройстве несовершеннолетнего Шаклеина НН в /__/ в связи с тем, что Шаклеин НН остался без попечения родителей, мать Ш. осуждена по ст. 106 УК РФ, отца нет.

По сообщению ОГКУ ГАТО от 03.06.2020 N 1313 документы /__/ в составе отдельного фонда на хранение в ОГКУ ГАТО не поступали, вследствие чего предоставить сведения о пребывании Шаклеина НН в /__/, о включении его в списки нуждающихся в предоставлении жилья и другие данные не предоставляется возможным, местонахождение документов архиву неизвестно.

Как следует из личного дела детей, находившихся под опекой (попечительством), прекращенного в /__/, представленному из Управления образования отдела опеки и попечительства ЗАТО Северск Томской области, до 2008 года Шаклеин НН обучался в /__/, на основании заявления Шаклеина НН, с согласия опекуна Р. от 29.10.2008, 05.11.2008 решением Управления образования отдела опеки и попечительства администрации ЗАТО Северск отчислен из /__/ в связи с тем, что несовершеннолетний трудоустроен.

Постановлением Главы Администрации г. Томска-7 от 11.11.1992 N 1398 опекуном Шаклеина НН назначен Р..

Постановлением Главы Администрации г. Северска от 23.05.1997 N 937 Р. освобожден от опекунских обязанностей над несовершеннолетним Шаклеином НН, опекуном несовершеннолетнего назначена Р., что в том числе подтверждается удостоверением опекуна, выданным Р. (л.д.149).

Из сообщения Департамента по вопросам семьи и детей в Томской области от 21.05.2020 N 58-06-1669 следует, что Шаклеин НН относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с тем, что до 01.01.2013 Шаклеин НН не являлся нанимателем, членом семьи нанимателя по договору социального найма и собственником жилого помещения, жилое помещение за ним не закреплялось. С 1993 года по настоящее время Шаклеин НН имеет регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: /__/, в котором за ним сохраняется право пользования. С вопросом о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в Администрацию ЗАТО Северск Шаклеин НН не обращался. С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Администрацию ЗАТО Северск не обращался. Как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования "ЗАТО Северск" жилым помещением не обеспечивался.

Согласно справкам МУП ЖХ ЖЭУ-7, МП ЗАТО Северск "ЕРКЦ" от 04.06.2013 N 20086, актам обследований и посещения квартиры, расположенной по адресу: /__/, Шаклеин НН в указанном жилом помещении зарегистрирован с 1993 года в качестве брата проживающей в указанной квартире Р..

При этом Шаклеин НН в числе собственников жилых помещений не числится, нанимателем жилых помещений по договорам социального найма не является.

27.07.2020 истец обратился в Администрацию ЗАТО Северск Томской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На момент обращения Шаклеина НН с указанным заявлением истцу было /__/ лет.

Постановлением администрации ЗАТО Северск от 21.10.2020 N 1821 Шаклеину НН во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО Северск Томской области, отказано ввиду того, что до достижения возраста 23 лет на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении он не встал и с заявлением о реализации своего права не обращался.

Обращаясь в суд, истец, ссылаясь на незаконность отказа во включении его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, просил включить его в такой список и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма на территории ЗАТО Северск Томской области.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что истец своевременно, в установленные законом сроки с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обратился; срок, установленный для такого обращения, пропущен без уважительной причины, оснований для его восстановления нет.

Судебная коллегия с таким решением суда первой инстанции соглашается.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении жилых помещений связан с фактом постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положениями п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения, в частности, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, установленные Федеральным Законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", распространялись на детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с положениями п. 9 ст. 8 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции названного Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу приведенных норм при разрешении спора о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически значимым обстоятельством является обеспеченность их жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного Закона).

Постановлением Государственной Думы Томской области от 24.08.2006 N 3422 принят Закон Томской области от 06.09.2006 N 212-03 "О специализированном жилищном фонде Томской области", которым в ст. 9.1 определен порядок формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

В п.4 приложения 3 к Закону Томской области от 06.09.2006 N 212-03 определено, что формирование списка осуществляется на основании заявления и иных документов, перечень которых устанавливается Администрацией Томской области. Порядок принятия заявления и иных документов, необходимых для принятия решения о включении в Список, форма заявления и форма Списка, а также порядок принятия решения об исключении из Списка устанавливаются Администрацией Томской области.

Заявления и иные документы направляются в уполномоченный орган законными представителями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, либо детьми (лицами), оставшимися без попечения родителей, самостоятельно. В случаях, установленных федеральным законодательством, заявление и документы направляются органами опеки и попечительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-03 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" полномочия по формированию Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, переданы органам местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно п.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 N 562а, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списком (п.4.1 Порядка).

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, 23.12.2020), предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Как указано выше, на момент обращения истца в Администрацию ЗАТО Северск 21.10.2020 истцу исполнилось /__/ лет. Ранее, до достижения им возраста 23 лет с требованием о предоставлении жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления истец не обращался.

При таких данных, правильно применяя положения приведенных норм права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что на момент обращения истца за получением жилого помещения специализированного жилищного фонда на него, достигшего 29 летнего возраста, уже не могли распространяться гарантии на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", основания для включения истца в льготный список отсутствовали.