Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-2608/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.,

судей Жидковой Е.В., Второвой Н.Н.,

при секретаре Власовой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации г. Мценска Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе администрации г. Мценска Орловской области на решение Мценского районного суда Орловской области от 1 июля 2021 г., которым постановлено:

"исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации г. Мценска Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию г. Мценска Орловской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 28-33 кв.м. и не более 45 кв.м., на состав семьи один человек, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, по договору найма специализированного жилого помещения, на территории г. Мценска Орловской области".

Заслушав доклад судьи Второвой Н.Н., изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Мценска Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на него распространяются положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". На основании постановления администрации г. Мценска Орловской области от 24 сентября 2019 г. N 898 он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Несмотря на это, до настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечен.

Просил обязать администрацию г. Мценска Орловской области предоставить ФИО1 в пределах г. Мценска благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи из одного человека.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации г. Мценска Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

Ссылались на то, что администрация г.Мценска выполнила свои полномочия и в настоящий момент ФИО1 поставлен на учёт и значится под номером 41. Благоустроенное жилое помещение будет представлено в соответствии с очерёдностью и в рамках оказываемого финансирования. Принятое решение приведет к нарушению прав других лиц, состоящих на учете и имеющих право на получение жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу Мценская межрайонная прокуратура Орловской области полагает решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене.

Проверив законность и обоснованность решения суда согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункт 3 статьи 8).Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи (абз. 3 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам указанной выше категории по заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, иедицинских организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2 статьи 1).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен статьей 3 Закона, в соответствии с которой по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв. м. по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 кв.м. или увеличивается не более чем на 12 кв.м.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений соответствующей категории лиц, к числу которых относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, <дата> года рождения, уроженец <адрес>.

Он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать, ФИО5, решением Кромского районного суда Орловской области от 20 ноября 2002 г. лишена родительских прав в отношении сына. ФИО4 являлась одинокой матерью в отношении ФИО1, поскольку сведения об отце в актовой записи о рождении ребенка указаны со слов матери.

С 12 июля 1989 г. по 17 октября 1990 г. ФИО1 находился на полном государственном обеспечении в Воинском доме ребенка, с 18 октября 1990 г. по 30 августа 1994 г. - в Мценском детском доме для детей дошкольного возраста, с 31 августа 1994 г. по 30 августа 2004 г. - в казенном учреждении Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Мценский детский дом г. Мценска Орловской области".

Постановлением администрации Кромского района Орловской области от <дата> N за несовершеннолетним ФИО1, оставшимся без попечения единственного родителя и направленным в детский дом, было закреплено до совершеннолетия жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Однако из ответа отдела социальной защиты населения администрации Кромского района Орловской области от <дата>, акта обследования жилого помещения от <дата> следует, что в указанном доме проживали ФИО3 совместно с гражданской женой ФИО5 (матерью ФИО1, лишенной в отношении него родительских прав), в связи с чем, возвращение ФИО1 в данное жилое помещение было невозможно. Кроме этого, исходя из имеющихся в материалах дела фотографий, следует, что дом находится в неудовлетворительном состоянии.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, пом. 180 с <дата> Данное жилое помещение площадью 11,4 кв.м. находится в собственности его брата, ФИО2

ФИО1 согласно данных Единого реестра прав на объекты недвижимого имущества в собственности жилых помещений не имеет.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 с 6 августа 2004 г. по 28 марта 2006 г. обучался в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Орловский государственный университет"; с 1 сентября 2006 г. по 1 июля 2009 г. обучался в Бюджетном профессиональном образовательном учреждении Орловской области "Орловский техникум агробизнеса и сервиса"; в период с 27 октября 2011 г. по 6 декабря 2012 г. проходил военную службу по призыву.

Постановлением администрации г. Мценска Орловской области от 24 сентября 2019 г. N ФИО1 принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированных помещений муниципального жилищного фонда.

Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО1 не имеет, истец является нуждающимся в жилом помещении, то суд первой инстанции правомерно обязал администрацию г. Мценска Орловской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 28-33 кв.м. и не более 45 кв.м., на состав семьи один человек, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, по договору найма специализированного жилого помещения, на территории г. Мценска Орловской области.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Довод жалобы о том, что принятое решение приведет к нарушению прав других лиц, состоящих на учете и имеющих право на получение жилого помещения, основан на ошибочном толковании закона, предусматривающего обеспечение категории лиц, к которой относится истец, жилым помещением с момента возникновения у них такого права, то есть, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 1 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Мценска Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка