Дата принятия: 19 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2606/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2018 года Дело N 33-2606/2018
19 сентября 2018 года г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.,
судей Ларионовой С.В., Сивашовой А.В.,
при секретаре Касьяновой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах Бабенкова Сергея Владимировича к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 27 июля 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Ларионовой С.В., выслушав Бабенкова С.В. и старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харламова А.Н., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Заводского района г. Орла в интересах Бабенкова С.В. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование иска указывал, что Бабенков С.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации г. Орла от 10 апреля 2015 года N 1333 Бабенков С.В. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда. Однако до настоящего времени жилое помещение Бабенкову С.В., не предоставлено.
В связи с изложенным, прокурор Заводского района г. Орла просил обязать администрацию г. Орла предоставить Бабенкову С.В. на территории г.Орла благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года N 727-ОЗ.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит изменить решение суда как незаконное, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального права.
Указывает, что положениями Закона Орловской области от 06 декабря
2007 года N727-ОЗ определена процедура формирования списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. В связи с этим принятие решения без ссылки на него не соответствует действующему законодательству и влечет нарушение прав граждан, которые включены в список ранее.
Приводит довод о том, что выделенных денежных средств из бюджета Орловской области недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией г. Орла переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем решение суда является неисполнимым.
Считает, что суду при разрешении спора необходимо было указать в резолютивной части решения на предоставление истцу жилого помещения, согласно существующему списку и установленной очередности.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для изменения решения суда.
В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Исходя из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч. 3).
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от
06 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).
Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее
28 - 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года N727-ОЗ формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также - список), осуществляются органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства Орловской области, на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления ежеквартально (соответственно не позднее 25 марта, 25 июня, 25 сентября, 25 декабря текущего года) и ежегодно (не позднее 15 января года, следующего за отчетным).
Формирование списка осуществляется с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершения получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Список пересматривается и утверждается руководителем органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющего функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства Орловской области, ежегодно в срок до 1 июня текущего года.
Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Материалами дела установлено, что Бабенков С.В., 13 июня 1995 года рождения, относится к числу детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, поскольку ее родители Бабенков В.В. и Бабенкова Г.А. лишены родительских прав на основании решения Малоархангельского районного суда Орловской области от 21 декабря 2006 года (л.д. 22 - 25).
Постановлением главы администрации Малоархангельского района Орловской области от 17 января 2007 года N 7 Бабенков С.В. направлен в государственное образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также за ним закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> (л.д. 21).
Из справки N 649 от 18 июля 2018 года следует, что по адресу:
<адрес> зарегистрированы: Бабенков В.В., Бабенкова Г.А., Бабенков С.В. и Бабенкова Ю.В.
Согласно справке администрации Малоархангельского района Орловской области N 138 от 31 марта 2015 года <адрес>, расположенная по адресу:
<адрес>, находится в муниципальной собственности (л.д. 36).
Справкой казенного общеобразовательного учреждения Орловской области "Нарышкинская школа - интернат" N 189, подтверждается, что Бабенков С.В. являлся воспитанником указанного учреждения и с 22 мая 2007 года по
31 августа 2013 года находился на полном государственном обеспечении (л.д. 12).
Из справки N 918 от 02 апреля 2015 года следует, что Бабенков С.В. в период с 2013 по 2017 год обучался в ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет" по очной форме обучения (л.д. 38).
Материалами дела установлено, что Бабенков С.В. в настоящее время является студентом магистратуры ФГБОУ ВО "Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева", что подтверждается справкой N 450 от 28 мая 2018 года (л.д. 13).
Также судом установлено, что с 2013 года по настоящее время Бабенков С.В. зарегистрирован по месту пребывания в общежитии университета по адресу:
<адрес>, ком. 217, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания N от <дата> (л.д. 11).
Постановлением администрации г. Орла от 10 апреля 2015 года N 1333
Бабенков С.В. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, а также признано невозможным проживание Бабенкова С.В. в <адрес>, общей площадью 10,3 кв.м. по <адрес> (л.д. 16).
В настоящее время Бабенков С.В. жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается сведениями из Управления Росреестра по Орловской области, ГУП ОО "Межрегиональное бюро технической инвентаризации".
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив, что Бабенков С.В. имеет право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма, суд первой инстанции иск удовлетворил.
Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Не может являться основанием к изменению решения суда довод жалобы о том, что действующее жилищное законодательство не предусматривает обязанность по внеочередному предоставлению Бабенкову С.В. жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку заявитель подлежит обеспечению жилым помещением с момента возникновения у нее такого права.
Довод апелляционной жалобы администрации г. Орла о необходимости указания в резолютивной части решения о предоставлении истцу жилого помещения согласно существующему списку и установленной очередности, также не влияет на законность постановленного решения, поскольку действующее законодательство не ставит возможность предоставления жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, включения в список.
При таких обстоятельствах, указанные, а также иные доводы апелляционной жалобы, правовых оснований для изменения решения и изложения его в предложенной стороной ответчика формулировке, не содержат.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе), судом не допущено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 27 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
