Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 02 августа 2010 года №33-2606/2010

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 августа 2010 года Дело N 33-2606/2010
 
02 августа 2010 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Савельевой Г.В. и Сорокина С.А.,
при секретаре Курчине В.В.,
с участием прокурора Чурбановой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску по иску прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ладину В.В., индивидуальному предпринимателю Ишмуллиной Т.Н., индивидуальному предпринимателю Кальматкину С.Ю. о признании незаконной организацию перевозок пассажиров автомобильным транспортным, возложении обязанности прекратить организацию и перевозку пассажиров, возложении обязанности расторгнуть договоры на право организации и осуществления пассажирских перевозок,
поступившее по кассационным жалобам ответчиков ИП Ладина В.В. и ИП Ишмуллиной Т.Н. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 июня 2010 года, которым постановлено:
Признать организацию перевозок пассажиров автомобильным транспортом на заказных маршрутах №... и №... незаконной.
Обязать индивидуального предпринимателя Ладина В.В. прекратить организацию перевозок пассажиров автомобильным транспортом на заказных маршрутах №... и №...
Обязать индивидуального предпринимателя Ишмуллину Т.Н. прекратить деятельность по организации и перевозки пассажиров автомобильным транспортом на заказном маршруте №...
Обязать индивидуального предпринимателя Кальматкина С.Ю. прекратить деятельность по организации и перевозки пассажиров автомобильным транспортом на заказном маршруте №...
Обязать индивидуального предпринимателя Ладина В.В., индивидуального предпринимателя Ишмуллину Т.Н., индивидуального предпринимателя Кальматкина С.Ю. расторгнуть договоры на право организации и осуществления пассажирских перевозок на заказных маршрутах №... и №... в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения.
Заслушав доклад судьи Савельевой Г.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Калининского района г. Чебоксары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ИП Ладину В.В., ИП Ишмуллиной Т.Н., ИП Кальматкину С.Ю. о признании незаконной организацию перевозок пассажиров автомобильным транспортным, возложении обязанности прекратить организацию и перевозку пассажиров, возложении обязанности расторгнуть договоры на право организации и осуществления пассажирских перевозок.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведении проверки о соблюдении действующего законодательства о незаконном осуществлении регулярных пассажирских перевозок с территории р/п было установлено, что организацию на маршрутах №... и №... осуществляет ИП Ладин В.В. в соответствии с генеральными договорами фрахтования пассажирского транспортного средства для выполнения заказных пассажирских перевозок на автобусном заказном маршруте, заключенными ... года с ИП Ишмулиной Т.Н. и ... года с ИП Кальматкиным С.Ю. Местом отправления указанных заказных маршрутов является р/п, где расположен кассовый диспетчерский пункт заказных перевозок. ИП Ладин В.В. оказывает неограниченному кругу лиц посреднические услуги на оформление заказа на предоставление посадочного места в автотранспорте по определенной схеме движения, утвержденной Управлением ГИБДД МВД ЧР. Действия ИП Ладина В.В. свидетельствуют о публичном характере взаимоотношений между ним и пассажирами и фактическом принятии на себя функций организатора перевозок по определенному маршруту, что является одним из признаков регулярных, а не заказных перевозок. На автобусах по названным маршрутам применяются указатели номера, сходные с номером регулярного автобусного маршрута, включенного в сводное расписание по Чувашской Республике. Эти нарушения вводят в заблуждение неопределенный круг лиц - пассажиров относительно характера перевозки, создают угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, так как указанные перевозки организованы не в установленном порядке, определенным Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в ЧР, утвержденным постановлением Кабинета Министров ЧР от 15.04.2005 г. №96, без разрешения Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры ЧР.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Калининского района города Чебоксары Лащенова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что ответчики по существу осуществляют обычные регулярные перевозки, но организуют их как заказные, однако разрешения Министерства градостроительства и общественной инфраструктуры ЧР на эти перевозки не имеется.
Ответчик ИП Ладин В.В. исковые требования не признал, указав, что им не допущены нарушения в организации перевозок пассажиров, права неопределенного круга лиц не затрагиваются, поскольку им оказываются посреднические услуги на представление мест в автобусе по определенному маршруту, в определенное место. Пассажиры путем приобретения посадочного талона совершают акцепт на их оферту, все перевозки являются заказными.
Ответчики ИП Ишмуллина Т.Н. и Кальматкин С.Ю, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.
Третьи лица на стороне ответчика Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры ЧР, Управление ГИБДД МВД ЧР, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное ответчиками ИП Ладиным В.В. и ИП Ишмуллиной Т.Н. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
Ответчики ИП Ладин В.В., ИП Кальматкин С.Ю., представители Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры ЧР и УГИБДД МВД по ЧР в суд кассационной инстанции не явились.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных районным судом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав объяснения ответчика ИП Ишмуллиной Т.Н., заключение прокурора Чурбановой Е.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что ИП Ладин В.В. осуществляет организацию заказных перевозок по двум маршрутам: №... и №...
Организация заказных перевозок состоит в заключении ИП Ладиным В.В. договоров фрахтования пассажирского транспортного средства от ... года №... с ИП Ишмуллиной Т.М. и от ... года №... с Кальматкиным С.Ю. для осуществления заказных пассажирских перевозок на автобусном заказном маршруте.
Условиями указанных договоров предусмотрено, что ИП Ладин В.В. (агент фрахтователя), действуя по поручению неопределенного круга лиц, размещает заказ на выполнение заказного рейса с оплатой согласно заказ-наряду, а ИП Ишмуллина Т.М. и ИП Кальматкин С.Ю. (генеральные фрахтовщики), обязуются обеспечивать выполнение заказного рейса собственными силами или путем привлечения субфрахтовщиков. Отношения с гражданами, желающими воспользоваться услугами перевозки, ИП Ладиным В.В. оформлялись путем продажи посадочных талонов среди субагентов.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемых действий индивидуальных предпринимателей требованиям действующего законодательства.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.
В соответствии со ст. 4 Закона ЧР от 29 декабря 2003 г. N 48 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике" организация пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах, а также участие в организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межрегиональных маршрутах в соответствии с федеральным законодательством осуществляются уполномоченным органом.
Согласно Положению о Министерстве градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, утвержденному постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 19 сентября 2005 г. N 231 (в редакции от 15 апреля 2010г.) министерство является уполномоченным органом на организацию открытых конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных автобусных маршрутах, организуемых сверх государственного заказа.
В соответствии со ст. 7 Закона ЧР "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике" от 23 декабря 2003г. (в редакции от 9 декабря 2009г) уполномоченный орган утверждает паспорта и схемы межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов; в установленном порядке принимает решение об открытии новых маршрутов регулярных перевозок, изменении или прекращении существующих маршрутов регулярных перевозок; согласовывает маршруты, графики и расписание движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок.
Согласно п. п. 4.6, 4.7, п.21. Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2005 г. N 96 "О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике" перевозка пассажиров по маршрутам и расписаниям, не согласованным в установленном порядке, запрещается. Изменения расписания и схемы движения автобусов по маршрутам согласовываются и утверждаются организатором (заказчиком) пассажирских перевозок. Открытие новых, изменение или закрытие существующих межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов осуществляется уполномоченным органом с учетом анализа действующей маршрутной сети, сложившегося пассажиропотока и дорожных условий на пути движения автобуса, осуществляемого в соответствии со схемой маршрута.
Как усматривается из материалов дела решение об открытии маршрута №... и №... Министерства градостроительства и общественной инфраструктуры ЧР не принималось, в Государственном (республиканском) реестре указанные маршруты в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на территории ЧР, не числятся.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что перевозки пассажиров ответчиками осуществляются не в соответствии с указанными выше требованиями закона и признал требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Обжалуя решение суда, ответчики ИП Ладин В.В. и ИП Ишмуллина Т.Н. указывают, что суд необоснованно пришел к выводу, что пассажирские перевозки носят регулярный характер; Признавая организацию заказных перевозок незаконной ввиду осуществления ИП Ладиным В.В. пассажирских перевозок без обеспечения условий безопасности движения, сохранности их здоровья и имущества, признавая, что все обязательные реквизиты в заказ-наряде отсутствуют, суд не исследовал ни одного доказательства или факта, подтверждающего данные выводы. Признавая, что услуги по перевозке пассажиров оказываются неопределённому кругу лиц, суд не сослался, каким образом это было достигнуто и какими материалами дела подтверждается. Судом не выявлен ни один случай, при котором бы перевозчики (фрахтовщики) ИП Ишмуллина Т.Н. и ИП Кальматкин С.Ю. получили бы вознаграждение непосредственно от пассажиров. Выявляя публичный характер взаимоотношений между ИП Ладиным В.В. и пассажирами, суд не проанализировал тот факт, что при оказании посреднических услуг последние законодателем отнесены к бытовым услугам, а не к услугам по перевозке пассажиров.
Вышеуказанные доводы кассационных жалоб судебная коллегия признает необоснованными.
В соответствии со ст. 5 ФЗ от 08 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.
Из смысла ст. 19 указанного выше ФЗ под регулярными перевозками понимаются систематические автомобильные перевозки пассажиров, которые выполняются в одно и то же время или с устоявшимися интервалами движения по одному и тому же маршруту, по обращению любого физического лица.
Как усматривается из материалов дела, местом отправления указанных выше заказных маршрутов является р/п; движение маршрутов осуществляется по схеме, утвержденной УГИБДД МВД ЧР; посадка и высадка пассажиров совершается на предусмотренных маршрутом остановках, услуги оказываются неопределенному кругу лиц. Судом полностью проанализирована схема осуществления ответчиками перевозок по указанным маршрутам, дан анализ их действиям.
Таким образом, учитывая вид транспорта фрахтовщика, форму договора фрахтования, способ организации перевозок и публичных характер взаимоотношений между ответчиками, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что перевозка пассажиров носит регулярный характер.
Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции учел п. п. 4.6, 4.7, п.21. Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2005 г. N 96 "О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике", согласно которым перевозка пассажиров по маршрутам и расписаниям, не согласованным в установленном порядке, запрещена. Из дела видно, что ответчики, начав осуществлять пассажирские перевозки по указанным маршрутам, с заявлением об открытии маршрутов в Министерство градостроительства и общественной инфраструктуры ЧР не обращались, условия, и порядок пассажирских перевозок не согласовывали.
Проанализировав организацию ответчиками перевозку пассажиров, договоры фрахтования, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об оказании ответчиками услуг по перевозке пассажиров неопределенному кругу лиц.
Доводы жалобы на то, что суд, выявляя публичный характер взаимоотношений между ИП Ладиным В.В. и пассажирами, не проанализировал тот факт, что при оказании посреднических услуг, последние законодателем отнесены кодом ОКУН-93 к бытовым услугам, а не к услугам по перевозке пассажиров, не влияет на существо принятого решения.
Доводы кассационной жалобы ответчицы Ишмуллиной Т.Н. о нарушении судом норм процессуального права ввиду не извещения ее о времени и месте судебного разбирательства, являются необоснованными и опровергаются материалами дела.
Как следует из материалов дела, извещение о времени и месте судебного разбирательства было направлено Ишмулиной Т.Н. по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - г. ..., ... и вручено 17 июня 2010 года. Сведений о проживании по иному месту жительства и доказательств тому ответчика Ишмуллина в суд не представляла.
На основании изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационных жалоб ответчиков.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационные жалобы ответчиков ИП Ладина В.В. и ИП Ишмуллиной Т.Н. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 июня 2010 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка