Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-2605/2021

23 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Малыка В.Н., Москаленко Т.П.,

при секретаре Капыриной Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Емельяновой Ларисы Леонидовны на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 20 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области (межрайонное) включить в специальный стаж Емельяновой Ларисы Леонидовны период курсов повышения квалификации:

- с 06.09.2010 года по 22.12.2010 года - в календарном порядке.

В удовлетворении требований Емельяновой Ларисы Леонидовны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы с 03.08.2001 года по 31.08.2003 года, с 21.05.2018 года по 09.07.2019 года, с 12.07.2019 года по 01.02.2020 года, признании права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях", - отказать.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области в пользу Емельяновой Ларисы Леонидовны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей".

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

установила:

Емельянова Л.Л. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) о признании права на пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью.

В обоснование заявленных требований истица указала, что решением УПФР в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) от 17.07.2020 года ей отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет. В специальный стаж ответчиком не включены периоды работы: с 03.08.2001 по 31.08.2003 в должности врача терапевта в клинической медсанчасти ОАО "НЛМК"; с 21.05.2018 по 09.07.2019 - в должности врача-стажера, врача-нефролога в ООО "Диализный Центр Нефрос-Липецк"; с 12.07.2019 по 01.02.2020 в должности врача-нефролога в ООО "Медицинский центр "Жизнь", а также курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 06.09.2010 по 22.12.2010.

Считая отказ в назначении пенсии незаконным, так как в спорные периоды она занималась лечебной деятельностью в организациях здравоохранения, Емельянова Л.Л., с учетом уточнения исковых требований, просила признать за ней право на пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального "О страховых пенсиях", обязать ответчика включить в специальный стаж периоды с 03.08.2001 года по 31.08.2003 года; с 21.05.2018 года по 09.07.2019 года; с 12.07.2019 года по 01.02.2020 года; курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 06.09.2010 года по 22.12.2010 года, обязать ответчика назначить пенсию с 03.02.2020 года.

В судебном заседании истица Емельянова Л.Л., ее представитель по ордеру адвокат Уласевич Т.А. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) Чурсина Л.А. иск не признала, ссылаясь на законность решения об отказе в назначении пенсии, так как ООО "Диализный Центр Нефрос-Липецк" и ООО "Медицинский центр "Жизнь" не являются учреждениями, индивидуальные сведения представлены без кода льготных условий труда. Период работы в ПАО "Новолипецкий металлургический комбинат" с 03.08.2001г. по 31.08.2003г. поданы с кодом льготной профессии, но с нагрузкой на 0,75 ставки, работа на неполную ставку отражена и в справке работодателя, наименование организации не соответствует Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ N 781, что не дает права на включение спорного периода в специальный стаж, как и периода курсов с отрывом от производства.

Суд постановилрешение о частичном удовлетворении требований, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец Емельянова Л.Л. просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда не отвечает требованиям законности и справедливости, судом не произведена должная оценка доводов истца и представленных доказательств, свидетельствующих о том, что в спорные периоды она осуществляла лечебную деятельность в организациях, оказывающих лечебную помощь населению в системе обязательного медицинского страхования. Наименование организации и форма собственности не могут служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения пенсии.

Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие УПФР в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) в соответствии с требованиями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Выслушав объяснения истца Емельяновой Л.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе,

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 (далее - Правила N 516) и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 (далее - Правила N 781).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 03.02.2021 г. Емельянова Л.Л. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью (л.д.35-37).

Решением УПФР в г. Липецке (межрайонное) от 17.07.2020 г. Емельяновой Л.Л. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г.N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет, а также в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом п.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г.N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

В специальный стаж ответчиком включено 26 лет 04 месяца 20 дней, не включены периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача терапевта в клинической медсанчасти ОАО "НЛМК";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стажера, врача-нефролога в ООО "Диализный Центр Нефрос-Липецк";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-нефролога в ООО "Медицинский центр "Жизнь",

а также курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 06.09.2010 г. по 22.12.2010 г.

Как следует из решения об отказе в установлении пенсии, медицинские организации, в которых в спорные периоды работала истица, не являются учреждениями здравоохранения и не предусмотрены Списком от 29.10.2002 года N 781; индивидуальные сведения за периоды с работы в ООО "Диализный Центр Нефрос-Липецк" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ООО "Медицинский центр "Жизнь" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поданы на общих основаниях, без кода льготных условий труда. Период работы в ПАО "Новолипецкий металлургический комбинат" с 03.08.2001г. по 31.08.2003г. представлен с кодом льготной профессии 28-ГД, но в графе "дополнительные сведения" указано "0,75 ставки".

Согласно справке ПАО "Новолипецкий металлургический комбинат" от ДД.ММ.ГГГГ N-ок, Емельянова Л.Л., работала в клинической медико-санитарной части ОАО "НЛМК" и осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта приемного отделения. В тарификационных списках работников КМСЧ на 01.09.2001г., на 01.09.2002г. указана работа на 0,75 ставки, при этом в лицевых счетах за 2001-2003г.г. и табелях учета рабочего времени за январь-август 2003 года имеются сведения о работе истицы на 1,00 ставку. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ N-к с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала по совместительству в должности врача-нефролога с оплатой за фактически отработанное время. С ДД.ММ.ГГГГ работа выполнялась в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для указанной должности на 1,00 ставку (л.д.109,110 том 1).

Согласно справке ООО "Диализный Центр Нефрос-Липецк" от 26.03.20202г. N, Емельянова Л.Л. с 21.05.2018г. работала в отделении диализа N на 0,5 ставки врача-стажера, с ДД.ММ.ГГГГ. переведена на полную ставку врача-стажера, с 04.06.2018г. работала по совместительству в должности врача-стажера на 0,5 ставки, с 01.02.2019г. переведена на 1,5 ставки врача нефролога отделения диализа N, уволена 09.07.2019г.

Из справки ООО "Медицинский центр "Жизнь" от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Емельянова Л.Л. осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на 1,0 ставку в Липецком центре нефрологии и диализа ООО "МЦ "Жизнь" в должности врача-нефролога. С ДД.ММ.ГГГГ работа выполняется в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для указанной должности (л.д.112).

Разрешая спор и удовлетворяя иск в части требования Емельяновой Л.Л. о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в период обучения на курсах истица работала в должности врача-терапевта приемного отделения ФИО2 городской больницы N, за ней сохранялись место работы и средний заработок, с которого работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Решение суда в данной части сторонами не обжалуется и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Отказывая в удовлетворении требования истицы о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в клинической медсанчасти ОАО "НЛМК"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "Диализный Центр Нефрос-Липецк"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "Медицинский центр "Жизнь", суд первой инстанции, исследовав исторические справки, учредительные и уставные документы организаций - работодателей, пришел к выводу о том, что Емельянова Л.Л. осуществляла деятельность в организациях, не предусмотренных разделом "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, как и Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N - для периода деятельности, имевшего место по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) предусмотрено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (пункт 2 статьи 123.21 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 N 2064-О, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Осуществляемая индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями профессиональная деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях в учреждениях здравоохранения. В связи с этим, выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (ч.1) Конституции РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Указа Президента РФ от 01.07.1992г. N 721 решением Комитета по управлению госимуществом Липецкой области от 31.12.1992г. государственное предприятие Новолипецкий металлургический комбинат было преобразовано в АООТ "Новолипецкий металлургический комбинат" с 28.01.1993г. Решением общего собрания акционеров от ДД.ММ.ГГГГг. общество переименовано в ОАО "НЛМК"., 21.12.2015г. - в ПАО "НЛМК".

Приказом ОАО "НЛМК" от ДД.ММ.ГГГГ N медико-санитарная часть Новолипецкого металлургического комбината была переименована в клиническую медико-санитарную часть открытого акционерного общества "Новолипецкий металлургический комбинат".

На основании приказа ОАО "НЛМК" от ДД.ММ.ГГГГ N на базе клинической медико-санитарной части ОАО "НЛМК" и оздоровительных учреждений создана Дирекция по медико-социальным вопросам ОАО "НЛМК".

Распоряжением главы администрации г. Липецка от 10 марта 2006г. N 1202-р "О создании муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская клиническая больница города Липецка" на базе клинической медико-санитарной части ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат" создано муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная городская клиническая больница города Липецка (МУЗ ЦГКБ города Липецка), которое с 1 января 2013 года переименовано в ГУЗ "Липецкая городская больница скорой медицинской помощи N 1" (ГУЗ "Липецкая ГБ СМП "1).

Таким образом, на момент поступления истца на работу и в течение периода ее трудовой деятельности клиническая медико-санитарная часть не являлась учреждением здравоохранения, а входила в состав ОАО "НЛМК". Как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с нормами гражданского законодательства акционерные общества отнесены к коммерческим организациям.

Согласно Уставу ООО "Диализный Центр Нефрос-Липецк", общество создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". Предметом деятельности Общества являются: врачебная практика, деятельность среднего медицинского персонала; деятельность медицинских лабораторий; оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, оптовая и розничная торговля изделиями медицинской техники, ортопедическими товарами, фармацевтическими товарами, иные виды деятельности, не имеющие отношения к лечебной деятельности (том 1, л.д.84-95).

Из Устава ООО "Медицинский центр "Жизнь" следует, что основной целью деятельности Общества является извлечение прибыли и реализация на основе получаемой прибыли экономических и иных интересов учредителей Общества и его работников (пункт 3.1). Для реализации своих целей Общество осуществляет следующие виды деятельности: деятельность больничных организаций; услуги медицинского и парамедицинского персонала; услуги лабораторий и технической базы больниц, включая рентгенологические услуги и анестезию; экстренную помощь, предоставление услуг операционной, лекарств, питания, другого стационарного обслуживания и т.д. (пункт 3.3.) (том 1,л.д. 49-54).

Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции с учетом положений п. 1 ст. 50 ГК РФ правильно признал, что организации, в которых работала истица в спорные периоды, по своей организационно-правовой форме являются коммерческими организациями, основной целью их деятельности является извлечение прибыли, следовательно, они не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Кроме того, статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлены правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, согласно которым, стаж, необходимый для назначения пенсии, после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается исключительно сведениями из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.