Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-2605/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-2605/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Вершининой О.Ю., Кяргиевой Н.Н.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя мэрии города Череповца Соколовой А. Л. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 23 марта 2020 года, которым на мэрию города Череповца возложена обязанность предоставить Бойцовой Е. С. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной по городу Череповцу, с учетом права на дополнительную площадь.
В удовлетворении исковых требований к Департаменту строительства Вологодской области отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вершининой О.Ю., объяснения представителя мэрии города Череповца Соколовой А.Л., судебная коллегия
установила:
Бойцова Е.С., <ДАТА> года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию на срок до 23 июня 2020 года, состоит на учете ... (далее - ...) с 15 марта 2016 года по настоящее время с диагнозом: ....
Решением ВК от 20 марта 2018 года выдано заключение для предоставления Бойцовой Е.С. отдельной изолированной жилплощади. Данное заключение зарегистрировано в отделе по учету и распределению жилья мэрии города Череповца Вологодской области 20 марта 2018 года.
Постановлением мэрии города Череповца от 21 декабря 2018 года N 5649 Бойцова Е.С. в составе семьи - один человек признана малоимущей, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включена в список граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
По состоянию на 05 февраля 2020 года в списке граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, Бойцова Е.С. состояла под учетным номером 22.
Бойцова Е.С. зарегистрирована и проживает в комнате 2 (14,4 кв.м), находящейся в коммунальной квартире <адрес>. Жилое помещение (комната <адрес>) принадлежит Бойцовой Е.С. на праве общей долевой собственности (1/4 доли в праве). Всего в коммунальной квартире зарегистрированы и проживают 5 человек, не являющиеся членами одной семьи.
Ссылаясь на нуждаемость в жилом помещении, 31 декабря 2019 года Бойцова Е.С. обратилась в суд с иском к мэрии города Череповца с требованием о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ей вне очереди по договору социального найма изолированного благоустроенного жилого помещения на территории города Череповца, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления.
Определением суда от 17 февраля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Вологодской области.
В судебное заседание истец Бойцова Е.С. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, ее представитель Анциферова М.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчиков мэрии города Череповца, Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель мэрии города Череповца Соколова А.Л. просит об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая в обоснование жалобы, что мэрия города Череповца не является надлежащим ответчиком по делу, так как не наделена соответствующими полномочиями по обеспечению граждан, страдающих заразными формами туберкулеза, жилыми помещениями. Автор жалобы считает, что граждане, страдающие заразными формами туберкулеза, относятся к иным категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как мера социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения для такой категории граждан предусмотрена Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации". По мнению апеллянта, данной категории граждан могут предоставляться жилые помещения по договорам социального найма муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Однако мэрия города Череповца такими полномочиями не наделена.
В возражениях относительно жалобы представитель Бойцовой Е.С. Анциферова М.Г. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняв во внимание пункт 1 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н, установив фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что Бойцова Е.С. состоит на учете в ..., страдает ..., указанное заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, признана малоимущей, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включена в список граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, где помимо нее также зарегистрированы и проживают лица, не являющиеся членами ее семьи, иного жилого помещения для проживания не имеет, пришел к выводу о том, что у органа местного самоуправления - мэрии города Череповца в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить Бойцовой Е.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной по городу Череповцу.
Соглашаясь с вышеуказанным выводом суда, судебная коллегия отклоняет приведенные в опровержение этого вывода доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные.
Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнение обязанности по предоставлению гражданам, имеющим заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не относится к полномочиям органов местного самоуправления, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года (абзац второй и четвертый статьи 17, статья 28.2).
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац третий статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.
Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 01 января 2005 года, к которым относится Бойцова Е.С., действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены.
Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
С учетом изложенного нельзя согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что мэрия города Череповца не является надлежащим ответчиком по делу.
При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 23 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя мэрии города Череповца Соколовой А. Л. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
